Subbagian ini menganalisis ukuran, negara asal, dan mandat resmi lembaga keuangan pembangunan (DFI). Basis data Bank Pembangunan Publik dan Lembaga Pembiayaan Pembangunan, yang dikembangkan oleh Institut Ekonomi Struktural Baru Universitas Peking dan Agence Française de Développement, digunakan untuk tujuan ini (Xu et al. 2021). Basis data ini mendefinisikan DFI sebagai entitas yang berdiri sendiri yang (i) memiliki tingkat kemandirian keuangan tertentu tanpa transfer anggaran berulang kali, (ii) menggunakan instrumen keuangan sebagai produk utama, (iii) memiliki mandat publik atau pembangunan yang berbeda yang memandu operasi, dan (iv) menjadikan pemerintah sebagai entitas utama yang mengendalikan arah manajemen lembaga. Sampel ini tidak mencakup lembaga multinasional dan subnasional, dan berfokus pada DFI nasional yang dimiliki oleh pemerintah pusat atau entitasnya. Untuk menyingkat, istilah “DFI” mengacu pada kelompok ini. 

Dataset ini mengungkapkan bahwa 151 negara memiliki DFI. Lebih dari separuhnya, atau 86 negara, memiliki lebih dari satu DFI. Hingga akhir 2021, terdapat 351 DFI, dan rata-rata 5 DFI didirikan setiap tahun selama dua dekade terakhir (Gambar 3). Total aset DFI ini mencapai 19,2 triliun USD. Dua negara, Meksiko dan Pakistan, memiliki sembilan lembaga, diikuti oleh India (delapan), Malaysia (tujuh), Perancis (enam), Nigeria (enam), dan Arab Saudi (enam). Cina, Jepang, Korea, Belanda, Filipina, El Salvador, Thailand, dan Zimbabwe masing-masing memiliki lima DFI. Sekitar sepertiganya, atau 116 lembaga, memiliki mandat pembangunan yang luas, sementara dua pertiganya memiliki mandat yang relatif sempit, seperti mendukung usaha kecil atau eksportir. 

Peringkat aset DFI secara umum mengikuti peringkat ukuran ekonomi suatu negara. Amerika Serikat menduduki peringkat teratas dengan aset 7.849 miliar USD, diikuti oleh Cina (4.840 miliar USD), Perancis (1.484 miliar USD), Jepang (1.039 miliar USD), Jerman (775 juta USD), Italia (589 juta USD), Korea (521 juta USD), dan India (337 juta USD). Tabel 5 menunjukkan bahwa sebagian besar negara memiliki DFI dengan mandat umum atau multi-mandat. Dari 10 negara teratas dalam hal aset DFI, Amerika Serikat dan Kanada menonjol karena tidak memiliki DFI dengan mandat yang luas.

DFI kedua negara ini menyasar bidang-bidang spesifik seperti perumahan, usaha kecil, perdagangan dan investasi internasional, serta pengembangan sektor swasta di luar negeri. DFI utama Amerika Serikat adalah Fannie Mae dan Freddie Mac, yang fokus pada sektor perumahan. Kedua lembaga ini merupakan turunan dari Reconstruction Finance Corporation (1932 hingga 1957), yang memiliki mandat lebih luas. DFI terbesar di Kanada adalah Canada Mortgage and Housing Corporation, yang berfokus pada sektor yang sama. Di sisi lain, DFI Perancis, seperti Groupe Caisse des Dépôts (CDC) Perancis, memiliki target yang lebih luas. DFI besar Eropa lainnya yang memiliki mandat multisektor adalah Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW). 

Kepemilikan negara dan Isu-isu utama
Setelah puluhan tahun strategi berorientasi pasar gagal memberikan hasil yang memadai di sektor-sektor yang mengalami kegagalan pasar yang signifikan, negara-negara berkembang mencari solusi dengan menggunakan badan usaha milik negara. Salah satu negara berkembang yang telah melakukan perubahan dramatis adalah Indonesia. Pada pertengahan tahun 2010-an, Indonesia memiliki sistem transportasi darat yang lemah, dan masalah ini sering disebut-sebut sebagai hambatan utama bagi industrialisasi (Kim 2023). Setelah krisis keuangan Asia, Pemerintah Indonesia mengadopsi beberapa putaran reformasi peraturan dan kelembagaan dengan tujuan untuk menarik investasi swasta.

Namun, betapapun besarnya peluang yang ada di negara dengan populasi terbesar keempat di dunia ini, para investor swasta tetap bersikap skeptis karena mereka melihat adanya ketidakpastian yang tinggi. Bahkan ketika negara ini mengalami liberalisasi ekonomi, pemerintah tetap memiliki sejumlah besar perusahaan negara di berbagai sektor, seperti yang ditunjukkan pada bagian sebelumnya, karena ada oposisi nasionalis yang kuat terhadap privatisasi penuh. Namun demikian, BUMN telah menjadi target restrukturisasi tata kelola dan kepemilikan, dengan beberapa di antaranya menjalani privatisasi parsial. Selama periode ini, terdapat mandat pengembangan yang lemah untuk BUMN dan tujuan mereka bergeser ke arah perolehan laba sementara pemerintah membatasi dukungan fiskal.

Ketika Presiden Indonesia Joko Widodo mulai menjabat pada tahun 2014, ia memilih untuk fokus pada pembangunan infrastruktur, bekerja pada transportasi darat dengan tujuan untuk meningkatkan konektivitas, yang akan berkontribusi pada industrialisasi. Pemerintah kemudian mengadopsi program sistematis pembangunan infrastruktur yang dipimpin oleh negara yang melibatkan berbagai badan usaha milik negara. Alasan utama untuk memobilisasi badan-badan usaha milik negara adalah karena pemerintah dibatasi oleh aturan fiskal yang membatasi defisit fiskal tahunan sebesar 3% dari PDB.

Dengan situasi ini, pilihan yang dapat diambil pemerintah adalah memanfaatkan badan usaha milik negara. Tahap awal dari proses ini adalah memperluas ukuran perusahaan konstruksi milik negara seperti Waskita Karya, Wijaya Karya, dan Pembangunan Perumahan dengan menyuntikkan modal, memberikan insentif revaluasi aset, menurunkan rasio pembayaran dividen, dan menugaskan sejumlah proyek infrastruktur besar (Kim, 2021).

Langkah lainnya adalah memperkuat lembaga keuangan pembangunan (Kim 2020). Meskipun Indonesia memiliki beberapa bank komersial raksasa milik negara, pemerintah menyadari bahwa ada risiko yang terkait dengan ketergantungan yang berlebihan pada bank-bank tersebut. Oleh karena itu, Pemerintah secara signifikan memperluas bank pembangunan, Sarana Multi Infrastruktur, dengan menyuntikkan modal dan menggunakan lembaga ini untuk membiayai proyek-proyek infrastruktur perusahaan-perusahaan konstruksi negara.

Langkah terbaru dari pembangunan infrastruktur yang dipimpin oleh negara ini adalah pembentukan dana pembangunan berdaulat, yang disebut Otoritas Investasi Indonesia, pada tahun 2021. Peran dana ini adalah untuk memungkinkan daur ulang aset infrastruktur yang telah diperoleh perusahaan-perusahaan konstruksi negara selama bertahun-tahun. Dengan menjual aset-aset ini ke dana tersebut, yang memiliki horizon investasi jangka panjang, perusahaan-perusahaan konstruksi milik negara dapat diberikan kesempatan untuk melakukan proyek-proyek baru. Meskipun kinerja BUMN konstruksi sangat mengesankan di berbagai segmen infrastruktur, hasil yang paling menonjol terlihat di sektor jalan tol. Selama kurang dari 10 tahun di bawah pemerintahan Joko Widodo, pemerintah telah membangun 1.848 kilometer jalan tol. Jumlah ini lebih dari dua kali lipat panjang jalan tol yang dibangun selama empat dekade sebelumnya (Bhwana 2023).

Selain itu, kepemilikan negara juga menguat di sektor sumber daya alam karena permintaan akan mineral penting meningkat seiring dengan booming kendaraan listrik. Sebagai contoh, Meksiko menasionalisasi cadangan litiumnya pada tahun 2022 dan menugaskan perusahaan negara Litio para Mexico untuk mengelola sumber dayanya (Argen dan Stott 2022). Chili juga sedang dalam proses menasionalisasi industri litiumnya.

Di Indonesia, MIND ID, sebuah perusahaan induk pertambangan milik negara, menasionalisasi 51 persen saham Freeport Indonesia, produsen tembaga utama, pada tahun 2018 dan 20 persen saham Vale Indonesia, produsen nikel utama, pada tahun 2020. MIND ID sedang mempertimbangkan pembelian saham lebih lanjut untuk menjadi pemegang saham terbesar di Vale Indonesia (Hartati 2023). Pada tahun 2021, China menggabungkan beberapa perusahaan tambang tanah jarang milik pemerintah menjadi entitas raksasa milik negara baru bernama China Rare Earth Group untuk memperkuat dominasi pasar dan pengaruhnya dalam penentuan harga (Yu dan Mitchell 2021). 

Badan usaha milik negara juga dapat digunakan untuk memungkinkan pemerintah memainkan peran utama dalam proyek-proyek industri dan investasi serta teknologi untuk kepentingan ekonomi domestik. Salah satu contoh kolaborasi perusahaan negara dengan perusahaan swasta adalah antara GE Aerospace dari Amerika Serikat dan Hindustan Aeronautics dari India. Kedua perusahaan ini menandatangani nota kesepahaman pada bulan Juni 2023 mengenai produksi bersama mesin jet tempur GE Aerospace di India. India memanfaatkan kekuatan pasarnya sebagai pembelanja militer terbesar keempat di dunia untuk menarik investasi ke industri pertahanan.

Sebagai bagian dari strategi ini, pemerintah India menggunakan Hindustan Aeronautics untuk meningkatkan nilai tambah dalam negeri dan menyerap teknologi dari perusahaan-perusahaan internasional yang ingin memperluas kehadiran mereka di negara ini. Pada bulan Agustus 2023, Proses Pemberitahuan Kongres Amerika Serikat telah selesai, membuka jalan untuk langkah selanjutnya (Gedung Putih 2023).

Peran kepemilikan negara di negara-negara maju juga terlihat menguat dalam beberapa tahun terakhir. Tren ini disebabkan oleh munculnya dua masalah utama yang bahkan negara-negara dengan pasar yang lebih maju pun kesulitan untuk menyelesaikannya tanpa campur tangan pemerintah, yaitu ketidakamanan rantai pasokan dan ketidakamanan energi. Pada bulan Juni 2023, pemerintah Jepang mengumumkan rencana untuk membeli JSR, produsen utama fotoresis, bahan kimia yang digunakan dalam produksi semikonduktor, dalam upaya untuk memperkuat rantai pasokan chip.

Korporasi Investasi Jepang yang didukung oleh negara berencana untuk mengakuisisi perusahaan tersebut dengan nilai sekitar 6,4 miliar USD di tahun mendatang (Lewis dan Inagaki 2023). Korporasi Investasi Jepang didirikan pada tahun 2018 dengan tujuan untuk mendorong industri generasi berikutnya, dan pemegang sahamnya adalah pemerintah (96,5 persen), Bank Pembangunan Jepang (0,4 persen), dan perusahaan-perusahaan terkemuka (3,2 persen). Di belahan dunia lain, bahkan seorang anggota parlemen konservatif di Inggris mengusulkan untuk mengakuisisi saham Arm, perancang chip utama yang berbasis di Inggris, pada tahun 2022 karena semikonduktor menjadi isu utama untuk keamanan ekonomi (Tugendhat 2022).

Inggris sudah mulai berinvestasi pada aset-aset penting: Pemerintah Inggris membeli saham di perusahaan ruang angkasa OneWeb dengan menginvestasikan 500 juta GBP pada tahun 2020 (Pemerintah Inggris 2020). Selain itu, modal negara menjadi lebih terlihat di sektor pertahanan. Dua puluh tiga pemerintah Eropa berpartisipasi dalam mendirikan Dana Inovasi NATO pada tahun 2022, yang merupakan “dana modal ventura multinasional pertama” dengan daya tembak sebesar 1 miliar EUR yang bertujuan untuk memperkuat rantai nilai industri pertahanan dengan berinvestasi pada perusahaan rintisan yang mengembangkan teknologi baru dan mengganggu (NATO 2023). 

Kebangkitan peran badan usaha milik negara juga terlihat di bidang ketahanan energi. Dengan tujuan mencapai stabilitas pasokan energi dan mempercepat pengurangan karbon, pemerintah Prancis memulai proses nasionalisasi EDF pada tahun 2022 untuk meningkatkan kepemilikannya dari 84 persen menjadi 100 persen dengan menginvestasikan sekitar 9,7 miliar EUR (Mallet dan Thomas 2022). Dengan kepemilikan penuh, pemerintah Prancis berencana untuk mempercepat pembangunan reaktor nuklir baru dan transisi ke energi yang lebih bersih.

Dengan meningkatnya ketidakamanan energi akibat perang Rusia-Ukraina, pemerintah Jerman memutuskan untuk menasionalisasi perusahaan penyedia gas alam, Uniper, dengan membeli 99 persen saham melalui suntikan dana sebesar 8 miliar EUR di tahun 2022 (Uniper 2022). Selain itu, banyak lembaga keuangan milik pemerintah yang berkontribusi pada transisi energi. KfW memainkan peran penting dalam memimpin rencana pemerintah koalisi untuk “modernisasi industri terbesar di Jerman dalam lebih dari 100 tahun terakhir,” di mana industri hijau akan memainkan peran penting (Chazan 2021).

Komitmen bank pembangunan di bidang perubahan iklim dan lingkungan untuk sektor swasta mencapai 19,5 miliar EUR pada tahun 2022, meningkat 59 persen dari tahun sebelumnya. Sebesar 10,6 miliar EUR diberikan dalam bentuk pendanaan federal untuk bangunan yang efisien, dan 7,1 miliar EUR di bawah program energi terbarukan (KfW 2023). Dana Pensiun Pemerintah Norwegia Global, SWF terbesar di dunia, mendorong para investornya untuk memperkuat kontribusi mereka terhadap pengurangan karbon. Pada bulan September 2023, dana tersebut mengumumkan bahwa mereka akan secara aktif meminta perusahaan-perusahaan untuk mencapai emisi nol-nol pada tahun 2050 dan secara rutin memantau kemajuan mereka (Solsvik dan Fouche 2023). 

Kesimpulan
Tulisan ini telah membahas keberadaan badan usaha milik negara di berbagai sektor di berbagai negara. Baru-baru ini, dengan munculnya polikrisis, kebangkitan kembali kepemilikan negara secara aktif menjadi lebih terlihat. Penguatan peran kepemilikan negara tidak hanya mencerminkan kompleksitas tantangan ekonomi dan sosial, tetapi juga pemikiran ekonomi dan politik yang mulai beranjak, meskipun secara bertahap, dari era sebelumnya yang mengagungkan liberalisasi pasar. Hasil lainnya adalah penyebaran kebijakan industri yang cepat, termasuk subsidi besar-besaran untuk sektor-sektor strategis di seluruh dunia, seperti di Amerika Serikat. 

Meskipun mendiskusikan kemungkinan memperkuat kepemilikan pemerintah di Amerika Serikat mungkin masih dianggap tabu, bahkan dalam lanskap politik saat ini di mana kita mungkin melihat “salah satu ekspansi pemerintah terbesar sejak 1960-an” (Politi 2021) dan “era baru pemerintahan besar” (Brower, Politi, dan Chu 2023), badan usaha milik negara harus dianggap sebagai alat kebijakan industri yang penting.

Mengembangkan teknologi penting, meningkatkan industri hijau, dan menangani senjata komoditas utama membutuhkan peran yang lebih kuat dari pemerintah. Mungkin akan mulai ada perubahan dalam pemikiran di Amerika Serikat ketika pemerintahan Biden membentuk bank hijau sebagai bagian dari Undang-Undang Pengurangan Inflasi 2022 (Lattanzio 2023). Selain itu, jika kecepatan pemberian subsidi saat ini kepada bisnis terus berlanjut di masa mendatang, mungkin akan ada pertanyaan apakah dukungan pemerintah sepadan dengan uang yang dikeluarkan dan apakah manfaatnya dapat dibagikan dengan tepat kepada masyarakat (Mazzucato dan Rodrik 2023). Dalam situasi di mana merancang, menerapkan, dan memantau persyaratan bagi penerima subsidi pemerintah mungkin sulit, kepemilikan negara dapat menawarkan solusi.

Disadur dari: rooseveltinstitute.org

JAKARTA - Di hari tani Nasional, minggu (24/9/2023), PT Pupuk Indonesia (Persero) kembali mengajak para petani di seluruh tanah air untuk meningkatkan produktivitas dan pendapatan dari bertani melalui program Makmur. Direktur Utama Pupuk Indonesia, Rahmad Pribadi menilai pertanian merupakan sektor strategis yang mendukung ketahanan pangan nasional.

Namun pada tahun 2023, pertanian dihadapkan pada kemarau panjang dan curah hujan yang rendah akibat dampak dari fenomena naiknya suhu permukaan air laut atau El Nino. “Momen Hari Tani Nasional ini menjadi penyemangat bagi kami untuk terus membantu petani menghadapi berbagai tantangan pertanian agar produktivitas pertanian mereka dapat dipertahankan, bahkan ditingkatkan secara berkelanjutan,” ujar Rahmad.

Dalam kondisi tersebut, salah satu upaya Pupuk Indonesia adalah mendukung intensifikasi pertanian, yaitu dengan menyediakan pupuk bersubsidi sesuai peruntukannya, meningkatkan ketersediaan pupuk nonsubsidi di berbagai daerah, memberikan rekomendasi pemupukan yang tepat, hingga meningkatkan kualitas pengelolaan lahan melalui program Makmur.

Bagi Makmur, program ini merupakan sebuah ekosistem yang menghubungkan petani dengan sejumlah perusahaan BUMN. Makmur bertujuan untuk meningkatkan produktivitas dan pendapatan petani dari hasil pertanian. Program ini diluncurkan oleh Menteri BUMN Erick Thohir pada tahun 2021.

Menurut Rahmad, petani yang bergabung dalam ekosistem Makmur akan mendapatkan banyak manfaat. Mulai dari bimbingan teknis dan budidaya, jaminan pasokan benih dan pupuk nonsubsidi, asuransi untuk melindungi dari ancaman gagal panen, kemudahan akses permodalan melalui perbankan, hingga jaminan pembelian hasil pertanian dengan harga yang kompetitif.

“Sehingga pengawasannya sangat lengkap dari hulu hingga hilir pertanian. “Karena Makmur merupakan ekosistem pertanian berbasis mandiri dengan pupuk non subsidi,” tambah Rahmad. Hingga Agustus 2023, Pupuk Indonesia telah melaksanakan program Makmur di lahan seluas 226.299 hektare atau 131 persen dari target 172.667 hektare.

Begitu juga dengan peningkatan produktivitas, seperti padi meningkat rata-rata 14 persen, jagung meningkat rata-rata 23 persen, tebu meningkat rata-rata 27 persen, kopi meningkat rata-rata 48 persen, dan kelapa sawit meningkat rata-rata 7 persen. Program yang merupakan singkatan dari Mari Kita Makmurkan Usaha Rakyat ini sangat diminati oleh berbagai kalangan petani.

Salah satunya adalah Mifta Huda, petani hortikultura kentang asal Dieng yang berharap program Makmur dapat menjawab berbagai kendala yang dihadapi petani. Ia mengatakan beberapa kendala yang dimaksud adalah pemenuhan kebutuhan pupuk dan akses pasar. Menurutnya, produktivitas kentang di Indonesia belum optimal dan masih kalah bersaing dengan produk impor.
“Kami sadar bahwa pendapatan kami berfluktuasi karena dihadapkan dengan produk luar negeri seperti kentang impor. Kami berharap ada pengembangan untuk kentang dalam negeri agar bisa bersaing.

“Dengan adanya program Makmur yang menggunakan pupuk non subsidi ini, kami berharap benar-benar menjawab kendala yang selama ini kami hadapi. Kami berharap program Makmur ini juga dapat diperluas ke berbagai pelosok negeri,” ujar Huda. Selain program Makmur, Pupuk Indonesia juga terus meningkatkan kualitas pelayanan kepada petani melalui pemanfaatan teknologi. Mulai dari digitalisasi distribusi dari produsen ke kios hingga penerapan precision agriculture, yaitu memberikan rekomendasi pupuk yang tepat, baik melalui drone bahkan citra satelit.

Tidak hanya itu, Pupuk Indonesia bersama Kementerian Pertanian juga terus memperbaiki tata kelola pupuk bersubsidi. Salah satunya melalui uji coba aplikasi i-Pubers di enam provinsi di Indonesia. Dengan adanya aplikasi ini, petani menjadi lebih mudah dalam menebus pupuk di kios-kios, karena cukup menunjukkan KTP.

Disadur dari: pupuk-indonesia.com

Fitch Ratings telah mengafirmasi Peringkat Jangka Panjang Issuer Default Ratings (IDR) PT Mineral Industri Indonesia (Persero) (MIND ID) di 'BBB-' dengan Outlook Stabil. Fitch juga menegaskan peringkat senior tanpa jaminan MIND ID dan peringkat atas surat utang senior tanpa jaminan yang beredar di 'BBB-'.

MIND ID diperingkat secara top-down, satu tingkat di bawah peringkat Indonesia (BBB/Stabil), sejalan dengan Kriteria Peringkat Entitas Terkait Pemerintah (GRE) dari Fitch. Hal ini didasarkan pada penilaian kami atas hubungan yang kuat antara MIND ID dan negara, serta insentif negara untuk memberikan dukungan.

Standalone Credit Profile (SCP) MIND ID menggabungkan profil bisnis yang kuat yang didukung oleh diversifikasi komoditas dan posisi biaya penambangan yang sehat, bersama dengan profil keuangan yang lebih lemah berdasarkan perkiraan kami atas leverage EBITDA konsolidasi proporsional lebih dari 3,5x, marjin laba bersih konsolidasi (FFO) kurang dari 15%, dan arus kas bebas (FCF) yang negatif.

Faktror pendorong utama peringkat

Keterkaitan dengan negara yang kuat:

Fitch menilai status, kepemilikan, dan kontrol MIND ID oleh pemerintah Indonesia sebagai 'Kuat'. Perusahaan ini sepenuhnya dimiliki oleh pemerintah dan merupakan perusahaan induk (holding company) pertambangan negara. Pemerintah mengalihkan kepemilikan sahamnya sekitar 65% di tiga perusahaan - PT Bukit Asam Tbk (PTBA), PT Aneka Tambang Tbk (Antam) dan PT Timah Tbk (Timah) - kepada perusahaan induk. Pemerintah juga memberikan mandat kepada perusahaan induk untuk mengakuisisi saham tambahan di PT Freeport Indonesia (PTFI, BBB-/Positif), yang mengoperasikan tambang Grasberg yang strategis dan penting.

Kami menilai catatan dukungan pemerintah sebagai 'Kuat'. Pemerintah menyuntikkan modal sebesar Rp3,5 triliun kepada Antam pada tahun 2015 melalui penawaran umum saham terbatas dan mengkonsolidasikan aset-aset pertambangan di bawah perusahaan induk pada tahun 2017 untuk meningkatkan profil bisnisnya. Sejak saat itu tidak ada dukungan langsung dari pemerintah, namun grup Mind Id telah mendapatkan manfaat dari akses yang kuat ke bank-bank BUMN untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan. Kami berharap dukungan pemerintah yang kuat akan terus berlanjut, mengingat pentingnya sektor pertambangan dalam pembuatan kebijakan pemerintah.

Insentif negara untuk mendukung:

Kami menganggap implikasi sosial-politik dari gagal bayar oleh Mind Id sebagai 'Sedang'. Gagal bayar dapat merusak reputasi pemerintah dan menghambat pendanaan proyek MIND ID, tetapi kemungkinan tidak akan mengakibatkan dampak sosial-politik yang parah pada operasi pertambangan grup. Kami menilai implikasi keuangan dari gagal bayar sebagai 'Sangat Kuat'. MIND ID adalah salah satu BUMN utama di Indonesia dan gagal bayarnya dapat merusak kepercayaan investor terhadap pemerintah dan perusahaan-perusahaan hijau lainnya.

Diversifikasi komoditas, posisi biaya yang sehat:

Mind Id memproduksi berbagai komoditas seperti batu bara termal, nikel, bauksit, timah, aluminium, tembaga, dan emas melalui anak perusahaan dan perusahaan asosiasi PTBA, Antam, Timah, PT Indonesia Asahan Aluminium (Inalum), PTFI, dan PT Vale Indonesia Tbk (PTVI). Aset-aset tembaga, nikel, batubara termal, dan bauksit memiliki posisi yang sehat di paruh pertama kurva biaya global, menurut CRU. Tambang Grasberg PTFI merupakan salah satu aset terbesar di dunia untuk tembaga dan emas, Timah merupakan salah satu dari lima produsen timah terbesar di dunia, dan Inalum merupakan produsen aluminium tunggal di Indonesia.

Dividen yang lebih tinggi PTFI:

Bagian dividen MIND ID  dari PTFI telah meningkat menjadi 51,2% mulai tahun 2023, dari sebelumnya di bawah 20%, dan kami memperkirakan MIND ID  akan menerima rata-rata sekitar USD1 miliar per tahun selama 2023-2025 (2022: sekitar USD580 juta). Pemerintah telah mengizinkan PTFI untuk terus mengekspor konsentrat tembaga hingga Mei 2024, pada saat itu perusahaan berharap dapat memulai operasi smelter senilai USD3 miliar. Perkiraan arus masuk dividen kami mengasumsikan pengalihan 10% saham PTFI kepada pemerintah daerah pada akhir 2024, yang akan mengurangi kepemilikan Mind Id menjadi 41,2%.

Meningkatkan integrasi hilir, beberapa risiko:

Kami memperkirakan anak perusahaan MIND ID, PTBA, ANTAM dan Timah, akan menghasilkan pendapatan yang signifikan dari berbagai proyek hilir mulai tahun 2024 - pembangkit listrik tenaga batu bara berkapasitas 1.320 MW, serta kapasitas tambahan untuk produksi feronikel dan peleburan timah. Hal ini akan memungkinkan grup untuk mendapatkan margin tambahan dalam rantai nilai dan meningkatkan stabilitas EBITDA.

Kami berharap MIND ID akan terus berinvestasi pada proyek-proyek pengolahan hilir, baik secara langsung maupun melalui perusahaan patungan (joint venture). Akibatnya, belanja modal dan arus keluar terkait akuisisi MIND ID  kemungkinan akan tetap meningkat, dan kompleksitas struktur grupnya dapat meningkat lebih lanjut. Belanja modal yang berkelanjutan dan JV dengan utang yang besar dapat mempengaruhi penilaian Fitch terhadap profil keuangan dan SCP MIND ID .

Potensi saham yang lebih tinggi di PTVI:

Fitch percaya bahwa MIND ID  berada di posisi terbaik untuk mengakuisisi saham ekuitas PTVI lebih lanjut, yang mana peraturan mengharuskannya untuk menjual kepada pihak Indonesia. Kami mengasumsikan MIND ID akan memperoleh kepemilikan tambahan sebesar hampir 15% dengan nilai USD450 juta pada tahun 2024. Kami bermaksud untuk hanya memasukkan manfaat dari potensi dividen dan tidak mengkonsolidasikan PTVI, serupa dengan pendekatan yang digunakan untuk PTFI, kecuali jika Mind Id memperoleh kendali de-facto yang substansial. Kami pikir kepemilikan saham yang lebih besar di PTVI akan sedikit meningkatkan profil bisnis Mind Id dengan meningkatkan eksposurnya terhadap nikel, logam transisi energi utama.

Leverage lebih tinggi, kemungkinan FCF negatif:

Kami memperkirakan leverage EBITDA MIND ID  akan meningkat menjadi di atas 3,5x dari tahun 2025 (estimasi 2023: 3,3x, 2022: 3,2x). Hal ini didasarkan pada konsolidasi proporsional dari tiga anak perusahaan utama yaitu PTBA, ANTAM dan Timah untuk memperhitungkan hak minoritas yang signifikan, dan termasuk dividen dari PTFI. Perkiraan leverage kami menggabungkan EBITDA konsolidasi dan margin yang lebih lemah karena harga komoditas yang lebih rendah, dan arus keluar investasi yang berkelanjutan. Kami memperkirakan FCF konsolidasi MIND ID akan menjadi negatif selama periode 2023-2026, setelah menjadi positif pada tahun 2021 dan 2022.

Ringkasan derivasi

Penilaian kami terhadap dukungan pemerintah dapat dibandingkan dengan penilaian kami terhadap perusahaan-perusahaan BUMN lainnya seperti PT Pertamina (Persero) (BBB/Stabil), PT Telekomunikasi Indonesia Tbk (Telkom, BBB/Stabil), dan China Minmetals Corporation (Minmetals, BBB+/Stabil).

Peringkat perusahaan minyak nasional Indonesia, Pertamina, disamakan dengan peringkat pemerintah, yang mencerminkan skor 'Sangat Kuat' pada semua parameter dukungan GRE: kepemilikan dan kontrol, catatan dukungan, dan implikasi sosial-politik dan keuangan dari gagal bayar. MIND ID  memiliki skor yang lebih rendah untuk parameter kontrol, dukungan, dan implikasi sosial-politik dari gagal bayar.

Pemerintah secara efektif mengendalikan harga sebagian besar bahan bakar yang didistribusikan oleh Pertamina dan mendukung perusahaan melalui berbagai mekanisme, termasuk penggantian subsidi untuk bahan bakar yang dijual di bawah mandat kewajiban pelayanan publik. Gagal bayar oleh Pertamina akan merusak ketahanan energi Indonesia karena dampaknya terhadap investasi besar yang dibutuhkan di sektor minyak dan gas, produksi bahan bakar domestik, dan impor negara.

Peringkat Telkom, sebuah perusahaan telekomunikasi mayoritas milik negara, dibatasi oleh peringkat sovereign. Serupa dengan Mind Id, kami menilai Telkom di 'Kuat' untuk kepemilikan dan kontrol serta catatan dukungan, dan 'Sedang' untuk implikasi sosial-politik dari gagal bayar. Kami tidak berpikir bahwa gagal bayar keuangan akan mengakibatkan gangguan besar terhadap penyediaan layanan. Kami menilai implikasi keuangan dari gagal bayar di 'Kuat', dibandingkan dengan 'Sangat Kuat' untuk Mind Id. Telkom tidak dipandang sebagai peminjam proxy negara karena ketergantungannya yang rendah terhadap utang, mengingat arus kas yang kuat dan neraca yang sehat.

Kami menilai Minmetals, yang sepenuhnya dimiliki oleh pemerintah pusat China dan telah menerima dukungan dalam bentuk suntikan modal dan subsidi, sebagai 'Kuat' untuk kepemilikan dan kontrol, dan catatan dukungan. Serupa dengan MIND ID, kami menganggap implikasi sosial-politik dari gagal bayar oleh Minmetals sebagai 'Sedang'. Gagal bayar akan menyebabkan kekurangan bahan baku dalam negeri dalam jangka pendek hingga menengah, tetapi kesenjangan ini kemungkinan besar akan diisi oleh pemasok lain dalam jangka panjang.

Kami menilai implikasi keuangan dari gagal bayar oleh Minmetals sebagai 'Kuat', karena meskipun gagal bayar akan menyulitkan pendanaan untuk GRE lainnya, dampaknya tidak akan sesignifikan proksi yang lebih dekat dengan pemerintah, seperti GRE minyak dan listrik. SCP Mind Id dapat dibandingkan dengan profil kredit perusahaan-perusahaan sejenis seperti Freeport-McMoRan Inc (FCX, BBB-/Positif), Zijin Mining Group Co, Ltd (BB+/Stabil), Hudbay Minerals Inc (BB-/Stabil), dan PT Indika Energy Tbk (BB-/Stabil).

FCX merupakan tiga besar produsen tembaga dunia dengan tambang-tambang kelas dunia di Indonesia, Peru, Chili dan Amerika Serikat. Perusahaan ini juga merupakan produsen utama emas dan molibdenum. Peringkat FCX mencerminkan aset-aset berskala besar, tambang-tambang yang berumur panjang dengan biaya yang kompetitif di Amerika Utara dan Selatan serta biaya kuartil pertama yang rendah di Indonesia. Profil kredit FCX yang lebih kuat didukung oleh skala EBITDA yang lebih besar dan leverage yang lebih rendah daripada MIND ID.

Perusahaan tambang asal Tiongkok, Zijin, adalah penambang tembaga terbesar keenam di dunia, penambang emas terbesar kesembilan, dan penambang seng terbesar keempat di dunia pada tahun 2022 berdasarkan produksi. Peringkat Zijin didukung oleh portofolio logam mulia dan logam dasar yang terdiversifikasi dengan baik, posisi biaya rata-rata di kuartil kedua kurva biaya global, dan aset berimbal hasil tinggi dengan umur tambang yang panjang. Skala EBITDA  Zijin secara signifikan lebih besar daripada Mind Id, dan oleh karena itu kami menilai profil kredit Zijin lebih kuat.

Hudbay memproduksi tembaga dengan produk sampingan emas, perak, dan molibdenum di operasinya di Peru dan emas dengan produk sampingan tembaga, seng, dan perak di operasinya di Kanada. Peringkat tersebut mencerminkan ukuran Hudbay yang berada di tingkat menengah, konsentrasi pada dua tambang dan umur tambang yang moderat, bersama dengan catatan yang luas dalam mengoperasikan tambang tembaga dan posisinya yang berbiaya rendah. Profil operasi Hudbay yang lebih lemah dibandingkan dengan MIND ID , yang disebabkan oleh konsentrasi aset dan skala yang lebih rendah dalam hal EBITDA (termasuk dividen berulang), diimbangi oleh struktur keuangan yang lebih kuat karena leverage yang lebih rendah.

Indika adalah konglomerat yang berbasis di Indonesia dengan aset utama Kideco, salah satu tambang batubara termal terbesar di Indonesia, dimana Indika memiliki 91% saham. Fitch memperkirakan Kideco akan terus menopang profil kredit Indika dalam dua hingga tiga tahun ke depan, meskipun perusahaan sedang berupaya untuk meningkatkan pendapatan dari batu bara non-termal. Kami menilai bahwa MIND ID diuntungkan oleh diversifikasi komoditas yang lebih baik, selain dari EBITDA yang jauh lebih besar dari Indika (termasuk dividen). Namun, profil leverage Mind Id lebih lemah.

Asumsi kunci

Asumsi utama Fitch dalam pemeringkatan untuk emiten:

- Produksi aluminium tahunan rata-rata sebesar 240 kiloton (kt) selama 2023-2025 (2022: 224 kt)

- Volume penjualan batu bara meningkat menjadi 41 juta ton pada 2025, dari 32 juta ton pada 2022

- Volume penjualan bijih nikel rata-rata meningkat menjadi 10,4 juta wet metric ton (WMT) selama 2023-2025, dari 7,0 juta WMT pada tahun 2022; penjualan feronikel meningkat menjadi 34kt pada tahun 2025 (2022: 24kt)

- Penjualan timah tahunan rata-rata sebesar 20 ribu ton selama 2023-25 (2022: 21 ribu ton)

- Belanja modal konsolidasi, investasi ekuitas dan arus kas keluar terkait akuisisi sebesar USD2,7 miliar selama 2023-2025.

SensiItivitas pemeringkatan

Faktor-faktor yang dapat, secara individual atau kolektif, menyebabkan tindakan positif/upgrade peringkat:

- Tindakan peringkat positif pada sovereign, asalkan tidak ada pelemahan yang signifikan terhadap kemungkinan pemerintah memberikan dukungan kepada Mind Id.

- Penguatan kemungkinan dukungan pemerintah.

- Perbaikan dalam SCP Mind Id. SCP Mind Id dapat direvisi ke atas jika total leverage utang/EBITDA, berdasarkan konsolidasi proporsional dari PTBA, ANTAM dan Timah dan arus masuk dividen berulang dari PTFI dan kepemilikan minoritas lainnya, diperkirakan tetap di bawah 3,5x secara berkelanjutan, dan FCF konsolidasi diperkirakan tetap netral atau positif.

SCP yang lebih tinggi, yang berpotensi didorong oleh faktor-faktor seperti harga komoditas yang lebih tinggi dari ekspektasi kami, belanja modal yang lebih rendah, pengendalian biaya operasi yang lebih baik, dan penggunaan kas untuk pembayaran utang, akan mengarah pada peningkatan peringkat Rupiah berdasarkan penyetaraan dengan peringkat utang pemerintah, sesuai dengan kriteria Fitch.

Faktor-faktor yang dapat, secara individual atau kolektif, menyebabkan tindakan negatif/penurunan peringkat:

- Tindakan pemeringkatan negatif terhadap sovereign.

- Melemahnya kemungkinan dukungan pemerintah.

Untuk peringkat sovereign Indonesia, sensitivitas berikut ini diuraikan oleh Fitch dalam komentar tindakan pemeringkatan pada tanggal 1 September 2023:

Faktor-faktor yang dapat, secara individual atau kolektif, mengarah pada tindakan/upgrade peringkat yang positif:

Keuangan Publik:

Peningkatan yang nyata pada rasio pendapatan pemerintah dalam beberapa tahun ke depan mendekati level kategori 'BBB', termasuk dari kepatuhan pajak yang lebih baik atau basis pajak yang lebih luas, yang akan memperkuat fleksibilitas keuangan publik.

Keuangan Eksternal:

Penurunan kerentanan eksternal secara material, misalnya melalui peningkatan cadangan devisa yang berkelanjutan, penurunan lebih lanjut dalam ketergantungan pada arus portofolio atau eksposur yang lebih rendah terhadap volatilitas harga komoditas.

Struktural:

Peningkatan signifikan dalam indikator struktural, seperti standar tata kelola, yang lebih dekat dengan negara-negara dengan kategori 'BBB'.

Faktor-faktor yang dapat, secara individual atau kolektif, menyebabkan tindakan negatif/penurunan peringkat:

- Keuangan Eksternal:

Penurunan yang berkelanjutan pada cadangan devisa, yang diakibatkan, misalnya, oleh arus keluar yang berasal dari penurunan kepercayaan investor atau intervensi devisa yang besar.

- Keuangan Publik:

Peningkatan material dalam beban utang publik secara keseluruhan yang mendekati tingkat kategori 'BBB'; misalnya, akibat meningkatnya defisit fiskal atau akumulasi utang oleh entitas yang dimiliki oleh pemerintah.

Likuiditas dan struktur utang 

Likuiditas yang Sehat:

MIND ID  memiliki dana tunai yang tersedia, termasuk deposito berjangka, sekitar Rp35 triliun secara konsolidasi pada akhir tahun 2022, dibandingkan dengan Rp19 triliun dalam bentuk pinjaman bank jangka pendek dan utang jangka panjang yang akan jatuh tempo. Termasuk dalam pinjaman jangka pendek adalah USD750 juta di bawah fasilitas pinjaman bergulir yang dapat diperpanjang hingga Juni 2024. Secara keseluruhan, kami memperkirakan Mind Id memiliki sekitar Rp21 triliun utang yang akan jatuh tempo pada tahun 2023-2024, pada akhir tahun 2022.

Saldo kas grup yang cukup besar, didukung oleh arus masuk dividen dari PTFI, seharusnya cukup untuk memenuhi jatuh tempo ini. Hubungan perbankan MIND ID yang kuat memitigasi risiko likuiditas residual dari arus kas yang lemah jika harga komoditas turun tajam atau belanja modal yang lebih tinggi dari yang kami perkirakan.

Secara mandiri, MIND ID memiliki USD311 juta surat utang dolar As yang jatuh tempo pada November 2023, dan fasilitas pinjaman bergulir yang jatuh tempo pada tahun 2024. Kami memperkirakan bahwa saldo kas MIND ID dan arus masuk dari dividen akan cukup untuk mengatasi jatuh tempo utang ini.

Kami memperkirakan grup ini akan membiayai kembali sebagian besar dari USD2 miliar utang yang jatuh tempo pada tahun 2025-2026, terutama pada tingkat mandiri, mengingat rencana investasinya. Kami melihat risiko pembiayaan kembali yang terbatas untuk MIND ID , berdasarkan profil bisnis dan rekam jejaknya yang kuat.

Profil emiten

MIND ID sepenuhnya dimiliki oleh pemerintah Indonesia dan bertindak sebagai perusahaan induk untuk aset-aset pertambangan negara. Berbagai anak perusahaan dan perusahaan asosiasi terlibat dalam penambangan dan pengolahan beragam komoditas seperti batubara termal, nikel, aluminium, timah, tembaga, dan emas. EBITDA (termasuk dividen yang diterima) sekitar USD2 miliar pada tahun 2022.

Ringkasan penyesuaian keuangan

Penyesuaian material meliputi hal-hal berikut:

- Biaya pinjaman yang belum diamortisasi (2022: Rp1,83 triliun) telah ditambahkan kembali ke utang. Kewajiban pembiayaan pemasok (2022: Rp225 miliar) juga telah diperlakukan sebagai utang.

- 70% dari aset keuangan jangka pendek yang dilaporkan (2022: Rp3.054 miliar), yang sebagian besar terdiri dari obligasi yang diterbitkan oleh pemerintah dan emiten dengan peringkat investasi, telah diperlakukan sebagai kas.

- Kerugian atas penurunan nilai properti pertambangan (2022: Rp62 miliar) telah dikeluarkan dari EBITDA.

- Investasi tambahan di PTFI dan perusahaan asosiasi serta JV lainnya (2022: Rp2,95 triliun) diperlakukan sebagai bagian dari belanja modal.

Referensi untuk sumber material yang secara substansial dikutip sebagai pendorong utama pemeringatan 

Sumber-sumber informasi utama yang digunakan dalam analisis dijelaskan dalam Kriteria yang Berlaku. Peringkat publik dengan keterkaitan kredit dengan peringkat lainnya. Peringkat IDR, peringkat senior tanpa jaminan dan peringkat atas obligasi yang masih beredar dari Mind Id berada satu tingkat di bawah peringkat Indonesia.

Pertimbangan ESG

Tingkat relevansi kredit ESG tertinggi adalah skor '3', kecuali dinyatakan lain dalam bagian ini. Skor '3' berarti isu-isu ESG bersifat netral terhadap kredit atau hanya memiliki dampak kredit yang minimal terhadap entitas, baik karena sifat atau cara pengelolaannya oleh entitas. Skor Relevansi ESG Fitch bukan merupakan input dalam proses pemeringkatan, namun merupakan pengamatan atas relevansi dan materialitas faktor ESG dalam keputusan pemeringkatan.

Disadur dari: fitchratings.com

Dalam episode Fitur Proyek Amonia bulan September, Mulyono (Pupuk Kaltim) dan Thomas Jam membahas produksi amoniak bertenaga nuklir di Indonesia, termasuk proyek baru yang sedang dikembangkan oleh kedua organisasi di Bontang, Kalimantan Timur. Rekamannya tersedia di saluran Vimeo AEA, dan Anda dapat mengunduh presentasi pembicara.

Pupuk Kaltim: perusahaan pupuk terbesar di Asia Tenggara

Klik untuk memperbesar. Kapasitas produksi pupuk Pupuk Kaltim di Indonesia. Dari Mulyono & Thomas Jam Pedersen, Clean Ammonia bertenaga Thorium (Sept 2023). Pupuk Kaltim adalah perusahaan produksi pupuk milik negara Indonesia yang berlokasi di Bontang, Kalimantan Timur. Pupuk Kaltim memproduksi total 2,74 juta ton amoniak setiap tahun dari lima pabrik amoniak yang dilisensikan oleh KBR dan Topsoe. Hal ini menjadikan Pupuk Kaltim sebagai perusahaan pupuk terbesar di Asia Tenggara. Amonia yang diproduksi sebagian besar langsung dikonversi menjadi pupuk urea dan amonium nitrat.

Pada tahun 2021, Indonesia mengekspor sekitar 0,90 juta ton amonia menurut Bank Dunia. Pupuk Kaltim berkontribusi sekitar sepertiga dari ekspor amoniak dari Indonesia, yang sebagian besar dikirim ke negara-negara Asia lainnya dan Australia. Pupuk Kaltim memiliki infrastruktur penyimpanan amoniak yang signifikan untuk memfasilitasi ekspor ini, dengan kapasitas penyimpanan 100.000 ton yang tersebar di 3 tangki dan 6 dermaga yang mampu mengakomodasi kapal hingga 55.000 deadweight tonnage (DWT).

Mengkomersialkan reaktor berbahan bakar Thorium

perusahaan baru Denmark yang bertujuan untuk mengkomersialkan reaktor berbahan bakar thorium modular (berukuran 40 MW) untuk pembangkit listrik tenaga nuklir. Perusahaan ini bertujuan untuk memproduksi secara massal reaktor nuklir garam cair berbahan bakar thorium modular, yang telah dikembangkan selama 9 tahun terakhir. Thorium secara alami lebih melimpah daripada uranium sebagai bahan bakar nuklir. Selain itu, penyimpanan limbah nuklir berkurang dari sekitar 100.000 tahun penyimpanan menjadi 300 tahun setelah transisi dari uranium ke thorium.

Saat ini, Kopenhagen sedang membangun reaktor prototipe pertamanya. Inti dari reaktor nuklir ini adalah desain, yang memiliki 1200 liter air berat (deuterium oksida), 200 liter garam bahan bakar, dan 2000 liter garam selimut thorium untuk menjalankan reaksi nuklir. Panas dari reaksi ditransfer ke garam cair pada suhu sekitar 600°C. Kemudian, garam cair didinginkan dengan air yang diuapkan menjadi uap. Uap kemudian digunakan dalam turbin untuk menghasilkan listrik.

Reaktor Onion membutuhkan bahan bakar sekitar 100 kali lebih sedikit dibandingkan dengan konfigurasi reaktor nuklir konvensional, sehingga mengurangi kebutuhan penambangan bahan bakar nuklir secara substansial, sekaligus mengurangi biaya bahan bakar. Korosi akibat operasi dengan bahan agresif pada suhu tinggi umumnya dianggap sebagai batasan untuk pengembangan reaktor nuklir garam cair berbahan bakar thorium. Namun, Copenhagen Atomics telah mengatasi masalah ini untuk reaktor garam cair yang beroperasi pada suhu 600 ° C, seperti yang ditunjukkan dengan garam FLiNaK yang dimurnikan dengan operasi lebih dari 2000 jam. Diperkirakan modul reaktor perlu diganti setelah 5 tahun. Modul-modul ini dapat dengan mudah ditukar dengan transportasi darat yang berat, karena reaktor-reaktor ini ditempatkan dalam kontainer pengiriman berukuran 40 kaki.

Menggabungkan produksi amonia bertenaga nuklir

Baru-baru ini, Pupuk Kaltim menandatangani MoU untuk pengembangan pabrik amoniak bertenaga nuklir berkapasitas 1 juta ton per tahun dengan perusahaan Indonesia, Pertamina Energi Baru & Terbarukan dan empat perusahaan Denmark (Aalborg CSP, Alfa Laval, Copenhagen Atomics, dan Topsoe). Proyek ini berlokasi di kompleks Pupuk Bontang, Indonesia, dan didasarkan pada loop sintesis amonia Topsoe yang sudah ada. Produksi bahan baku hidrogen melalui reformasi metana uap akan digantikan oleh elektroliser oksida padat.

Proyek ini akan menggunakan tenaga nuklir dan panas yang diintegrasikan dengan elektrolisis oksida padat, sehingga input energi keseluruhan pabrik amonia diminimalkan. Kapasitas elektrolisis 1 GW untuk proyek ini akan didukung oleh 25 reaktor garam cair thorium modular yang dikembangkan dan dilayani oleh Copenhagen Atomics. Topsoe akan menyediakan dan melayani elektroliser oksida padat, sementara Alfa Laval dan Aalborg CSP terlibat dalam integrasi panas reaktor nuklir dan loop sintesis amonia dengan elektroliser oksida padat.

Amonia akan digunakan untuk produksi pupuk, dan Pupuk juga mempertimbangkan produksi amonium klorida dan senyawa serupa. Proyek ini diperkirakan akan menghasilkan pupuk yang cukup untuk memenuhi kebutuhan pangan bagi 45 juta penduduk Indonesia, atau sekitar seperenam dari jumlah penduduk Indonesia. Pupuk dan Pertamina juga sedang menyelidiki alternatif lain untuk tahap dekarbonisasi berikutnya, termasuk penangkapan dan penyimpanan karbon dari pabrik amonia fosil. Selain itu, tenaga panas bumi dapat digabungkan dengan elektrolisis di beberapa pulau di Indonesia yang memiliki aktivitas vulkanik.

Aspek regulasi

Aspek penting dari proyek ini adalah kepatuhan terhadap peraturan dan standar. Saat ini, Indonesia tidak memiliki pembangkit listrik tenaga nuklir. Oleh karena itu, para mitra proyek sedang berdiskusi dengan pihak berwenang setempat untuk menyetujui prinsip-prinsip desain dan memastikan kepatuhan. Umumnya, pembangkit listrik tenaga nuklir dibangun untuk pembangkit listrik jaringan, sehingga proyek ini merupakan proyek perintis (namun menantang) untuk dikembangkan.

Reaktor nuklir modular Copenhagen Atomics dapat ditempatkan di mana saja di dunia, terutama di lokasi dengan potensi tenaga surya dan angin yang terbatas (seperti Indonesia). Hal ini berpotensi memungkinkan produksi amonia yang dekat dengan pelabuhan seperti Singapura dan Rotterdam, di mana amonia dapat segera digunakan sebagai bahan bakar.

Disadur dari: ammoniaenergy.org

Indonesia mungkin bertekad untuk memenuhi target pengurangan emisi yang ambisius, namun tanpa kebijakan pertanian yang mendukung, target tersebut akan tetap sulit dicapai dan sektor pertanian akan tetap menjadi salah satu penyumbang emisi tertinggi. Oleh karena itu, perombakan kebijakan diperlukan untuk menghasilkan strategi jangka panjang yang mendukung keberlanjutan dan daya dukung lingkungan terhadap kebutuhan manusia.

Pemerintah Indonesia telah mengeluarkan Komitmen Kontribusi Nasional (NDC) pertama untuk mengurangi emisi karbon pada tahun 2016 dan versi terbaru pada bulan September 2022. NDC terbaru menetapkan target pengurangan gas rumah kaca (GRK) di sektor pertanian sebesar 10 juta ton CO2 ekuivalen (Mt CO2 eq) dalam skenario mitigasi tanpa syarat dan 12 Mt CO2 eq dalam skenario bersyarat, yang bertujuan untuk mengurangi emisi masing-masing 0,3 persen dan 0,4 persen dibandingkan dengan business as usual.

Meskipun pertanian harus menghasilkan pangan yang cukup untuk memenuhi kebutuhan bangsa dan untuk memastikan keamanan gizi, upaya untuk melakukannya tidak boleh merusak lingkungan dan berkontribusi dalam memperburuk perubahan iklim. Strategi nol karbon pemerintah memiliki setidaknya empat poin fokus: meningkatkan produktivitas dan intensitas tanaman, mengintegrasikan pertanian dan wanatani, mengoptimalkan lahan yang tidak produktif, dan mengurangi kehilangan dan pemborosan pangan. Namun, dengan sektor pertanian, kehutanan, dan perikanan yang menyumbang 1,29 Mt CO2 eq, Indonesia menghadapi tantangan yang berat dalam mencapai target net zero.

Kebijakan pertanian pemerintah saat ini juga tampaknya tidak mendukung target nol bersih. Sebagai contoh, program lumbung pangan yang disponsori oleh pemerintah di Kalimantan Tengah dan Papua dikembangkan di kawasan hutan dan lahan gambut, sehingga memperburuk krisis iklim dan menyebabkan hilangnya 427,2 ton karbon per hektar lahan gambut yang dikonversi.mDengan mempertimbangkan konsekuensi yang tidak diinginkan dari subsidi pupuk, atau keuntungan yang tidak adil untuk komoditas tertentu dan penggunaan pupuk yang berlebihan, uang tersebut seharusnya dapat dialihkan ke program pertanian yang lebih berkelanjutan.

Target nol emisi harus mendorong Indonesia untuk mempraktikkan pertanian berkelanjutan dalam skala yang luas, sehingga memungkinkan sektor pertanian untuk menjadi lebih tangguh sekaligus meningkatkan kesejahteraan petani dalam jangka panjang.,Implementasi dari upaya untuk mencapai target net zero juga dapat mendorong pengembangan perlengkapan dan peralatan pertanian yang dapat memfasilitasi dekarbonisasi di sektor pertanian. Pergeseran modal dari aset pertanian beremisi tinggi ke aset rendah emisi juga diperlukan.

Bisnis pertanian juga dapat mengembangkan dan mengkomersialkan teknologi seperti pengeditan gen untuk ketahanan terhadap penyakit atau penyerapan karbon yang lebih baik, serta vaksinasi dan aditif pakan untuk mencegah fermentasi enterik. Transisi juga akan membuka peluang untuk transfer pengetahuan tentang praktik pertanian berkelanjutan, serta kerja sama dan investasi internasional dalam teknologi pertanian dan pangan. Akses terhadap informasi, teknologi, pelatihan, dan jaring pengaman yang dirancang dengan baik diperlukan untuk mendorong ketahanan yang lebih besar di daerah pedesaan, tempat sebagian besar petani Indonesia tinggal.

Akses yang setara terhadap daerah aliran sungai untuk irigasi pertanian, disertai dengan pengelolaan air yang tepat melalui pendekatan bentang alam, akan memungkinkan para petani untuk memaksimalkan produktivitas lahan. Sebuah studi baru-baru ini yang dilakukan oleh Center for Indonesian Policy Studies menunjukkan bahwa keterlibatan sektor swasta di bidang pertanian melalui transfer teknologi secara tidak langsung dapat memberikan insentif kepada petani melalui produktivitas dan harga jual yang lebih baik.

Pemerintah perlu meninjau kembali undang-undang, peraturan, dan kebijakan di sektor pertanian dan sektor-sektor terkait lainnya seperti perdagangan, industri, dan pertanahan untuk menghilangkan hal-hal yang menghambat pencapaian target nol karbon, seperti kebijakan pengembangan food estate.

Program food estate, yang terbukti tidak efektif dalam mengatasi masalah ketahanan pangan, telah menggunduli 1,3 juta hektar di Area of Interest (AOI) di Papua, mengancam lingkungan, keanekaragaman hayati, dan ekosistem, serta mengakibatkan hilangnya mata pencaharian masyarakat setempat.

Program ini juga menyumbang 616 Mt CO2 eq dalam emisi gas rumah kaca, setara dengan emisi tahunan Australia atau hampir sepertiga dari keseluruhan emisi Indonesia. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan No. 24/2020 tentang penyediaan kawasan hutan untuk pengembangan food estate juga berpotensi mendorong deforestasi lebih lanjut di Indonesia, terutama di Sumatera, Kalimantan, dan Papua.

Selain itu, pemerintah terus memberikan subsidi pupuk, dengan nilai subsidi sebesar Rp 25,27 triliun (US$1,68 miliar) pada tahun 2021, yang berkontribusi terhadap peningkatan emisi karbon dari sektor pertanian. Pupuk kimia, proses produksi, transportasi, dan emisi langsung maupun tidak langsung ke tanah bertanggung jawab atas sekitar 171,1 Mt CO2 eq emisi pada tahun 2018. Kecuali jika sistem subsidi diubah, petani tidak akan memiliki pilihan untuk menerapkan praktik pertanian berkelanjutan.

Komitmen nol karbon Indonesia membutuhkan pemahaman menyeluruh mengenai tantangan utama di sektor pertanian dan pangan untuk mencegah pengembangan program-program, seperti program food estate, yang dapat menghambat pencapaian target NDC Indonesia. Selain itu, diperlukan juga harmonisasi kebijakan dan kerja sama antarkementerian yang terkoordinasi dengan baik untuk memastikan bahwa kebijakan, undang-undang, dan peraturan nasional mendukung pencapaian tujuan ini.

• krisis iklim
• pertanian berkelanjutan
• nol emisi
• subsidi pupuk
• Ketahanan Pangan & Pertanian

Disadur dari: cips-indonesia.org

Ketidakefektifan distribusi pupuk bersubsidi telah menjadi tantangan bagi negara-negara yang mengadopsi kebijakan ini, meskipun dengan berbagai mekanisme; masalah utama selalu terkait dengan efektivitas distribusi. Sebagai contoh, di Nigeria, keterlambatan distribusi pupuk merupakan masalah utama yang akar penyebabnya terletak pada masalah korupsi, salah urus, dan keterlambatan pembayaran. Di India, di sisi lain, sistem distribusi yang terdesentralisasi telah menyebabkan inefisiensi, dimana pupuk bersubsidi seringkali tidak sampai ke petani kecil yang dituju tepat waktu.

Di Pakistan, di mana kebijakan dan implementasi kebijakan pupuk bersubsidi serupa dengan Indonesia, dengan menganut sistem distribusi terpusat, keterlambatan distribusi pupuk masih ditemukan. Namun, dalam kasus ini, keterlambatan bukan merupakan masalah utama, melainkan disparitas harga dan ketidaktepatan sasaran pupuk bersubsidi, sehingga muncul wacana dari pemerintah untuk mengubah mekanisme penyaluran subsidi dari subsidi tidak langsung menjadi subsidi langsung kepada petani/kelompok tani.

Di Indonesia, pemerintah membuat sistem distribusi untuk tata kelola pupuk bersubsidi agar tepat sasaran dalam penerapannya. Anggaran negara menyediakan dana untuk pupuk bersubsidi, tetapi hanya untuk kategori petani tertentu yang memenuhi persyaratan yang diuraikan dalam Permentan No. 10 tahun 2022. Sebelum penunjukan Menteri Pertanian yang baru, subsidi pupuk tersedia untuk 69 jenis komoditas pertanian. Subsidi tersebut hanya tersedia untuk sembilan produk pangan pokok dan strategis, yaitu beras, jagung, kedelai, cabai, bawang merah, bawang putih, tebu, kopi, dan kakao.

Menurut kebijakan ini, hanya petani yang mengelola lahan paling luas 2 hektar yang memenuhi syarat untuk mendapatkan subsidi. Pemerintah menggunakan satu organisasi birokrasi yang terpusat untuk mengatur pupuk bersubsidi. Kementerian Pertanian dan para pegawainya mengumpulkan informasi mengenai petani, lahan, dan Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok (RDKK), di antara lembaga-lembaga lainnya.

Kementerian Keuangan bertanggung jawab atas pemberian dana, Kementerian Perdagangan merekomendasikan entitas sektor swasta untuk mendistribusikan pupuk bersubsidi, dan Kementerian BUMN beserta jajarannya bertanggung jawab atas pembelian dan pendistribusian pupuk bersubsidi. Kemudian, Kepolisian, Kejaksaan, dan instansi lain yang terlibat dalam pengawasan diserahkan kepada Komisi Pengawas Pupuk dan Pestisida. Koordinasi tugas distribusi di setiap daerah menjadi tanggung jawab Pemerintah Daerah.

Pemerintah membuat hirarki untuk proses distribusi, dimulai dari Lini I dan turun ke bawah melalui Lini II, III, dan IV sampai ke Petani. Distribusi pupuk di Lini I menjadi tanggung jawab PT PIHC yang ditunjuk pemerintah. PT PIHC memilih distributor Jalur II. Kemudian, di Lini III adalah pengecer yang telah ditunjuk PIHC sebagai lokasi di mana kelompok tani dapat membeli pupuk, dan di Lini IV adalah petani yang membeli dan menerima pupuk sesuai dengan jatahnya. Hasilnya berbeda dari yang diantisipasi, meskipun semua perangkat birokrasi terlibat secara ekstensif dalam kasus ini. Masalah yang paling menantang adalah mengatasi dualitas harga di pasar dan mencegah pupuk bersubsidi dijual dengan harga non-subsidi.

Keterlambatan distribusi disebabkan oleh beberapa kesulitan berikut ini. Model sentralisasi ini membuat penumpukan sangat mungkin terjadi, yang sering terjadi di gudang Lini I dan Lini II. Kemudian, ada masalah yang disebut petani sebagai kelangkaan pupuk. Informasi dari para pengecer menunjukkan bahwa masalah distribusi biasanya menjadi penyebab keterlambatan ini. Transportasi pupuk dan sedikitnya tenaga kerja di gudang pemasok dan distributor menjadi penyebab masalah ini, sehingga sulit untuk memenuhi beberapa permintaan secara bersamaan dan dalam jumlah yang signifikan.

Bahkan jika mereka telah membayar pedagang grosir, hal ini membuat pedagang sering menunggu lama dalam ketidakpastian. Salah satu toko menghadapi hal serupa pada musim tanam 2022. Setiap harinya, toko tersebut melayani 345 petani dari 14 kelompok tani. Pupuk selalu datang setelah dipesan dan dibayar, padahal distributor tempat pemesanan hanya berjarak 10 km dari gudang pengecer dan hanya mencakup dua kecamatan. Barang tetap harus dikirim.

Ketika terjadi keterlambatan seperti ini, beberapa pengecer mengambil sendiri ke gudang distributor dengan dalih untuk mempercepat kedatangan pupuk di gudang mereka dengan membayar biaya transportasi distribusi sebesar Rp 800.000 per truk, dan distributor mengizinkan pengecer untuk mengambil pesanan mereka. Pengecer hanya melakukan hal tersebut karena terpaksa, meskipun hal tersebut legal karena mereka akan merugi jika tidak melakukannya. Diakui bahwa margin keuntungan pengecer hanya sebesar Rp 75 per kg atau Rp 7.500 per kuintal, terlepas dari kemungkinan meningkatnya biaya tenaga kerja dan transportasi. Seorang pengecer di Pitumpanua, Kabupaten Wajo, menggambarkan pengalamannya:

Saya pernah menebusnya; banyak masalah yang disampaikan. Keuntungannya hilang jika mengendarai kendaraan sendiri karena biaya transportasi bersubsidi hanya Rp. 800.000, sementara keuntungannya hanya Rp. 75 per kg, atau Rp. 7.500 per kuintal. Oleh karena itu, jika Anda mengambilnya sendiri, Anda akan rugi, terutama para pekerja yang paling tertekan. Karena gaji buruh yang mengangkatnya dari gudang hanya dapat Rp. 500, kalau kita cari pekerja di luar, tidak ada yang mau ambil Rp. 500, menyewa mobil di luar hampir pasti akan menghasilkan harga yang lebih tinggi. (Pengecer Siwa, komunikasi pribadi penulis, 10 Februari 2023)

Pengecer secara teratur mengambil keuntungan dari kondisi ini, seperti yang dilakukan oleh beberapa kios di Sidrap. Mereka mengakui bahwa mereka sering mengambil pupuk dengan kendaraan mereka, dan ketika mereka melakukannya, distributor akan menagih biaya transportasi mereka. Untuk menghindari kerugian, pengecer harus berusaha mengurangi biaya dengan meminta produk diantarkan langsung ke petani atau kelompok tani dari gudang distributor.

Ia mengatakan bahwa lebih baik mengambilnya sendiri karena bisa langsung ke petani. Para petani menambahkan Rp 750 per karung untuk biaya tenaga kerja jika diantarkan. Oleh karena itu, pelanggan akan membayar Rp3.500 per karung, Rp112.500 untuk HRP, dan Rp115.000 untuk NPK + ongkos tenaga kerja. Karena asosiasi petani biasanya mengkoordinasikan pengeluaran petani, metode operasi ini lebih sederhana bagi pengecer dan petani. Akibatnya, petani yang datang langsung ke kios tidak terlalu banyak, paling banyak 1-2 orang per kelompok, itupun hanya karena ada kebutuhan mendesak. Selain itu, jika mereka langsung datang ke toko, petani mendapatkan harga HRP tanpa biaya tambahan.

Karena masyarakat menanam pada musim April-September dan Oktober-Maret, maka kesempatan untuk menebus potongan harga pupuk adalah pada bulan April hingga Desember. Penyaluran tertinggi terlihat pada bulan November hingga Desember. Pada bulan pertama, 100 ton pupuk harus dikirim dan ada di gudang pengecer. Akan menjadi masalah jika pada bulan pertama hanya 20 ton yang tiba.

Oleh karena itu, gudang Lini II harus berisi semua pupuk PS 1 antara bulan Januari dan Februari. PIHC dapat memetakan PS untuk setiap lokasi di Lini IV sehingga penebusan dapat direncanakan dan antrean tidak menumpuk di gudang. Petani harus menunggu untuk bergabung dengan antrean di kecamatan terdekat seperti Keera, seperti di kecamatan Pitumpanua, di mana PS berlangsung dari bulan Januari hingga Februari. Hal ini dapat dikondisikan dengan sendirinya, karena daerah yang belum memulai musim pemupukan sering kali belum terisi.

Para petani mengantri untuk membeli pupuk yang disubsidi, sehingga meskipun hanya 10 ton yang tiba di gudang pengecer, pupuk tersebut akan habis dalam satu hari. Hal ini sering kali membutuhkan regulasi untuk memastikan bahwa petani lain yang membutuhkan kuota menunggu untuk membelinya. Di masa depan akan ada lebih banyak pupuk, dan pengecer berusaha untuk menyalurkannya. Dengan total 20 ton untuk setiap transaksi, pedagang idealnya bertransaksi dengan distributor sebanyak lima kali dalam sebulan.

Selama uang tidak mengendap di distributor, perputaran modal di tingkat pengecer berkisar di angka Rp 100 juta. Selama kedatangan pupuk dapat terjamin, organisasi petani bersedia mempertahankan tren ini dengan menyediakan modal. Pengecer terkadang sudah menerima uang dari distributor hingga satu tahun, namun produknya belum juga datang. Contohnya, sebuah toko di Desa Lompoloang, Kecamatan Pitumpanua, di mana distributornya pergi dengan membawa uang tunai sekitar Rp40 juta. Distributor tersebut telah pindah namun belum mengembalikan uang tersebut. Fakta bahwa uang tersebut telah disetorkan ke PIHC membuatnya lebih sulit untuk dikembalikan. Kesulitan tahun lalu adalah kurangnya tenaga kerja, karena pupuk sering datang namun sulit ditangani oleh pekerja dan kendaraan. Karena keterlambatan ini, pembelian dilakukan di toko-toko lebih sering.

Melanggar aturan HRP

Kondisi dualisme harga pupuk berdampak pada tantangan untuk mempertahankan harga oleh HRP. Setiap peserta dalam sistem ini mencari keuntungan untuk diri mereka sendiri. Di mana-mana terdapat pasar gelap (mafia) pupuk bersubsidi. Pembelian pupuk bersubsidi yang dipasarkan secara ilegal dikenal dengan sebutan “Pupuk Gentayangan” di Kabupaten Wajo dan Sidrap, Sulawesi Selatan. Banyak yang mengklaim bahwa pupuk tersebut berasal dari daerah sekitar, misalnya di Sidrap, pupuk tersebut diduga berasal dari Kabupaten Enrekang, Pinrang, dan Mamuju.

Namun, di Wajo, pupuk-pupuk tersebut berasal dari Sidrap dan wilayah timur Luwu. Yang lain percaya bahwa pupuk tersebut berasal dari daerah mereka, tetapi dari kecamatan yang berbeda. Asal muasal pupuk “Pupuk Gentayangan” tidak diketahui secara pasti. Jika benar pupuk tersebut berasal dari daerah sekitar, mereka beranggapan bahwa meskipun sawah di sana merupakan sawah tadah hujan, para petani di sana tetap mendapatkan jatah pupuk meskipun tidak menanam.

HET pupuk bersubsidi ilegal di kios-kios tidak jauh berbeda dengan harga pupuk bersubsidi yang dijual secara resmi di kios-kios resmi dan sesuai dengan ketentuan pemerintah. Sebagai contoh, harga NPK bisa mencapai Rp150.000-180.000 per sak, dan beberapa pemasok bersedia menerima pembayaran setelah panen. Sementara itu, HPP resmi per karung adalah Rp. 112.500, membuat harga pupuk “ilegal” menjadi lebih mahal. Namun, selama pupuk bersubsidi masih tersedia di pasar, petani selalu bersedia mengeluarkan uang lebih banyak untuk memenuhi kebutuhan pupuk yang tidak dapat dipenuhi oleh pupuk bersubsidi. Selain itu, harga pupuk bersubsidi ilegal jauh lebih terjangkau daripada pupuk non-subsidi yang harganya bisa mencapai Rp475.000 per sak.

Hal ini sesuai dengan pernyataan ketua salah satu kelompok tani yang mengatakan bahwa:

Sangat kaget, karena kalau mau menebus pupuk tidak ada, tapi kita cari pupuk walaupun selalu ada, hanya saja harganya sudah mahal, sekitar Rp150.000. (Ketua Kelompok Tani Sidrap, komunikasi pribadi penulis, 10 Februari 2023) Sebagai perbandingan, ditemukan bahwa penjualan pupuk ilegal terjadi di banyak lokasi. Misalnya, di Kabupaten Pamekasan, Jawa Timur, ditemukan beberapa oknum yang tidak bertanggung jawab yang masih menjual pupuk bersubsidi secara ilegal ke kios-kios yang tidak resmi. Hal yang sama juga ditemukan di Kabupaten Solok, Sumatera Barat. Selain itu, ditemukan juga harga jual pupuk bersubsidi di atas HET di Kabupaten Batang, Jawa Tengah.

Penjualan di atas HET dapat ditemukan di berbagai daerah di Indonesia yang menerima pupuk bersubsidi. Pada beberapa kasus, keberadaan lembaga distribusi yang tidak mengikuti aturan yang dibuat oleh pemerintah sudah dianggap sebagai rahasia umum. Tanpa adanya pasar gelap pupuk, petani yang tidak tergabung dalam kelompok tani akan kesulitan mendapatkan pupuk, dan hal ini akan berdampak pada perekonomian dan kesejahteraan masyarakat pedesaan.

Temuan ini sejalan dengan studi yang dilakukan oleh Upadhyay dkk.[ yang menyatakan bahwa perdagangan ilegal dari perbatasan India yang terbuka dan penjualan pupuk bersubsidi oleh pedagang pertanian yang tidak resmi merupakan masalah lain dari kebijakan pupuk bersubsidi di Nepal. Di Zambia, beberapa pihak yang tidak memenuhi kriteria untuk menerima pupuk bersubsidi mendapatkan pupuk bersubsidi secara ilegal, membeli dengan harga yang lebih rendah dari harga pupuk komersial.

Karena adanya kebijakan dualisme harga, di mana selalu ada upaya untuk menjual pupuk bersubsidi dengan harga non-subsidi, HRP menjadi sulit untuk diimplementasikan. Selama penyebab masalah ini tidak diatasi, maka akan sulit untuk menghapusnya secara keseluruhan. Karena pupuk sangat penting bagi petani, maka berbagai pihak mendesak agar pupuk dikembalikan ke dalam sistem pasar bebas. Dualisme harga akan tetap ada selama praktek-praktek semacam ini masih ada, dan selama praktek-praktek semacam ini masih berlangsung, maka akan terus terjadi pelanggaran HPP dan kelangkaan pupuk.

Mekanisme “Bapak Angkat” dalam pembelian pupuk

Meskipun pemerintah telah mengamanatkan agar semua petani membeli pupuk langsung dari pengecer, namun karena kondisi ekonomi petani yang kurang mampu dalam hal permodalan, maka produsen harus mencari pinjaman untuk menebusnya. Demikian pula, jika alokasi pupuk bersubsidi yang diterima tidak mencukupi, petani terpaksa membeli pupuk non-subsidi, suka atau tidak suka. Dalam kondisi seperti ini, banyak petani mencari cara alternatif, seperti meminta bantuan dari investor lokal untuk membantu membayar pupuk bersubsidi atau non subsidi. Mereka menyebut cara ini sebagai sistem “Bapak Angkat”, di mana petani menerima pinjaman pupuk dari pemodal dan akan dikembalikan setelah panen. Untuk setiap karung pupuk yang harganya antara Rp 112.500,- dan Rp 165.000,- sampai Rp 170.000,- dengan jangka waktu pinjaman 3-4 bulan, bapak angkat mendapat keuntungan Rp 50.000,-. Para investor membantu para petani dengan memecahkan masalah mereka karena mereka juga mendapatkan keuntungan finansial dari proses tersebut.

Menurut Ketua Kelompok Tani Sidrap, ada 38 anggota, dan mereka sering membayar dengan uang tunai atau pascapanen. Sebagian besar petani yang menerima bantuan dari para pemimpin organisasi petani biasanya akhirnya menjadi bapak angkat, membantu mengimbangi potongan harga pupuk yang diberikan kepada petani. Hanya sedikit yang diambil di gudang kelompok tani, dengan harga Rp 130.000 per sak.

Ada dua sistem pembayaran, yaitu membayar setelah panen, dan juga membayar tunai setelah barang diantar ke rumahnya. Sekitar 28 orang membayar setelah panen, sisanya 10 orang membayar tunai. Keuntungan sekitar 15 ribu per karung, selama 3 bulan ini. (Ketua Kelompok Tani di Sidrap, komunikasi pribadi penulis, 10 Februari 2023)

Demikian pula, sebagian besar petani di Kecamatan Pitumpanua dan Kabupaten Wajo mengikuti model bapak angkat karena mereka tidak memiliki tabungan setelah panen. Petani sering meminjam pupuk meskipun mereka memiliki uang karena mereka menggunakan uang mereka untuk kebutuhan yang lebih prioritas. Karena hasil panen yang tidak mencukupi, banyak petani membutuhkan lebih banyak uang untuk membeli pupuk, meskipun pemerintah telah memberikan subsidi.

Untuk membeli pupuk, mereka harus meminjam uang. Salah satu alternatifnya adalah dengan mencari bapak angkat yang dapat membantu membeli pupuk bersubsidi dari pengecer. Harga pupuk ini adalah Rp170.000 per karung berisi 50 kg, sedangkan harga eceran adalah Rp120.000, yang berarti ada selisih Rp50.000 per karung berisi 50 kg per 4 bulan. Sektor swasta mengakui bahwa keuntungan yang diperoleh cukup besar dibandingkan dengan risiko yang dihadapi. Menurut kelompok tani yang memiliki pengalaman menjadi bapak angkat, jika satu karung tidak dibayar, maka semua keuntungan lainnya akan hangus, dan hal ini sangat mungkin terjadi. Oleh karena itu, harga pupuk perlu dinaikkan.

Meskipun bahaya gagal bayar relatif besar, beberapa kota telah mulai menggunakan dana Badan Usaha Milik Desa (Bumdes). Masyarakat di Distrik Pitumpanua yang menggunakan anggaran VOE melaporkan mengalami hal ini. Individu mengetahui bahwa uang tersebut berasal dari pemerintah, dan banyak petani yang memilih untuk tidak membayar. Bahkan mereka yang seharusnya membayar pun tidak membayar, yang menyebabkan kemacetan dalam arus kas VOE.

Alasan tradisional untuk tidak membayar adalah karena tidak ada lagi panen atau ada tanggung jawab lain yang lebih penting yang harus dipenuhi. Karena diperkirakan lebih dari 50% petani meminjam pupuk, hal ini menjadi potensi komersial bagi para investor. Bahkan petani yang memiliki uang pun masih menggunakan kredit untuk membeli pupuk karena hal ini sudah mendarah daging dalam perilaku mereka. Untuk mengatasi masalah ini, seorang penyuluh pertanian Sidrap menyarankan agar Kartu Tani yang diberikan digunakan sebagai kartu kredit. Mengingat ukuran pasar, jika ada 4 juta kartu kredit, industri perbankan akan menangani cukup banyak kartu kredit.

Diskusi

Temuan utama dari studi-studi tersebut berkisar pada ketidakcukupan alokasi pupuk bersubsidi di Indonesia. Studi-studi tersebut mengungkapkan bahwa meskipun ada permintaan yang cukup besar akan pupuk untuk mendukung ketahanan pangan di Indonesia, anggaran pemerintah untuk subsidi pupuk masih jauh dari cukup. Hanya 37% dari total permintaan pupuk yang dapat dipasok melalui pupuk bersubsidi, sehingga petani harus menanggung beban untuk memenuhi kekurangan tersebut dengan sumber daya yang mereka miliki. Alokasi pupuk yang tidak mencukupi ini memiliki konsekuensi langsung bagi petani dalam hal hasil panen dan kerugian finansial.

Ketidakcukupan alokasi pupuk bersubsidi yang disoroti dalam studi ini tidak hanya terjadi di Indonesia. Tantangan serupa telah diamati di negara-negara Afrika sub-Sahara dengan mekanisme distribusi yang berbeda. Masalah yang umum terjadi di wilayah ini adalah berkurangnya anggaran untuk pupuk bersubsidi karena membebani keuangan negara. Hal ini menyebabkan terjadinya persaingan untuk mendapatkan pupuk bersubsidi dan peluang untuk melakukan kecurangan, seperti yang terlihat pada studi yang dirujuk.

Selain itu, studi tersebut juga melakukan perbandingan dengan negara lain seperti Nigeria, India, dan Pakistan, yang juga menghadapi tantangan dalam pendistribusian pupuk bersubsidi yang efektif. Tantangan-tantangan ini berkisar dari korupsi dan salah urus hingga penundaan dan salah sasaran pupuk bersubsidi. Setiap negara memiliki sistem distribusi yang berbeda, tetapi benang merahnya adalah perjuangan untuk menjangkau petani kecil dengan cara yang efisien dan tepat waktu.

Implikasi dari alokasi pupuk bersubsidi yang tidak mencukupi di Indonesia sangat besar. Petani terkena dampak langsung karena mereka menerima jumlah pupuk bersubsidi yang tidak memadai per PS, yang menyebabkan hasil panen yang lebih rendah dan kerugian finansial]. Sebagai contoh, hasil penelitian menyoroti bagaimana petani di berbagai daerah membutuhkan lebih banyak pupuk daripada yang mereka terima untuk mencapai hasil panen yang optimal.

Akibatnya, mereka sering kali terpaksa membeli pupuk non-subsidi, meskipun harganya lebih mahal, untuk memenuhi kebutuhan tanaman mereka. Hal ini berdampak pada keuangan petani yang terpaksa harus mengeluarkan biaya lebih besar, dan hal ini juga berdampak pada ketahanan pangan di tingkat nasional. Studi ini juga menyoroti tantangan-tantangan yang terkait dengan sistem distribusi terpusat di Indonesia. Keterlambatan distribusi pupuk, penumpukan pupuk di gudang, dan masalah transportasi berkontribusi pada inefisiensi proses distribusi secara keseluruhan. Selain itu, penghapusan pupuk tertentu seperti SP36 dan ZA dari daftar pupuk bersubsidi yang memenuhi syarat telah menimbulkan kekhawatiran di kalangan petani.

Studi ini mencakup analisis komprehensif mengenai tantangan alokasi dan distribusi pupuk bersubsidi di Indonesia, wawasan yang berharga mengenai pengalaman petani, dan perspektif komparatif dengan negara-negara lain yang menghadapi masalah serupa. Namun, studi ini memiliki beberapa keterbatasan, yaitu ketergantungan pada komunikasi personal, kurangnya data kuantitatif mengenai kerugian finansial yang dialami petani, dan tidak adanya rekomendasi kebijakan yang spesifik untuk mengatasi tantangan-tantangan yang teridentifikasi.

Secara keseluruhan, temuan-temuan penelitian ini menyoroti masalah alokasi dan distribusi pupuk bersubsidi yang tidak memadai di Indonesia, sehingga menimbulkan tantangan yang signifikan bagi petani dan ketahanan pangan nasional. Temuan-temuan tersebut juga menggarisbawahi perlunya tindakan segera untuk mengatasi kekurangan-kekurangan ini. Studi ini merekomendasikan untuk meningkatkan anggaran untuk pupuk bersubsidi, mengevaluasi kembali kriteria kelayakan untuk tanaman dan petani, meningkatkan efisiensi distribusi, mendiversifikasi daftar pupuk yang memenuhi syarat, menegakkan peraturan yang lebih ketat untuk memerangi penjualan ilegal, dan mempertimbangkan mekanisme dukungan keuangan seperti kredit mikro. Penelitian lebih lanjut dapat dilakukan dengan data kuantitatif dan membina kolaborasi internasional dengan negara-negara yang mengalami tantangan serupa merupakan langkah penting untuk mengatasi masalah ini, yang pada akhirnya akan bermanfaat bagi petani Indonesia, meningkatkan ketahanan pangan nasional, dan mendorong stabilitas ekonomi.

Kesimpulan

Studi ini memberikan kontribusi yang signifikan terhadap pemahaman kita mengenai tantangan yang terkait dengan pengelolaan pupuk bersubsidi di sentra-sentra produksi beras di Sulawesi Selatan, Indonesia. Studi ini juga menyoroti inefisiensi dalam sistem distribusi terpusat yang mengakibatkan keterlambatan, penumpukan, dan kelangkaan pupuk bersubsidi. Selain itu, pasar gelap pupuk bersubsidi dan tantangan dalam menegakkan aturan HRP semakin memperumit situasi. Adopsi mekanisme “Bapak Angkat” oleh petani menunjukkan kecerdikan mereka dalam mengatasi tantangan-tantangan tersebut. Dengan menyoroti isu-isu tersebut, studi ini tidak hanya membahas masalah yang mendesak dalam pertanian kontemporer tetapi juga menawarkan wawasan yang berpotensi berkontribusi pada strategi tata kelola pupuk yang lebih efektif dan berkelanjutan.

Hasilnya terlihat jelas dalam analisis komparatif dengan negara-negara lain yang menghadapi masalah serupa, yang menekankan universalitas tantangan dalam kebijakan pupuk bersubsidi. Temuan-temuan ini memiliki implikasi tidak hanya untuk Indonesia tetapi juga untuk negara-negara di Afrika sub-Sahara, Nigeria, India, dan Pakistan, yang semuanya berjuang dengan distribusi pupuk yang efektif. Aplikasi dari temuan ini adalah untuk membuat keputusan kebijakan yang tepat dan melaksanakan reformasi untuk memastikan bahwa pengelolaan pupuk bersubsidi di Indonesia menjadi lebih efisien dan adil. Tindakan-tindakan ini dapat meningkatkan produktivitas pertanian, mengurangi beban keuangan petani, dan meningkatkan ketahanan pangan di Indonesia.

Terlepas dari wawasannya yang berharga, studi ini memiliki keterbatasan, seperti ketergantungan pada komunikasi pribadi dan tidak adanya data kuantitatif tentang kerugian finansial. Untuk mengatasi keterbatasan ini dan mengatasi tantangan yang teridentifikasi, pemerintah telah merekomendasikan untuk meningkatkan alokasi anggaran untuk pupuk bersubsidi, mengevaluasi kembali kriteria kelayakan untuk tanaman dan petani, meningkatkan efisiensi distribusi, mendiversifikasi daftar pupuk yang memenuhi syarat, dan menegakkan peraturan yang lebih ketat terhadap penjualan ilegal.

Selain itu, mempertimbangkan mekanisme dukungan keuangan seperti kredit mikro dan penelitian lebih lanjut dengan data kuantitatif akan memberikan pemahaman yang lebih komprehensif tentang kerugian finansial dan dampak ketahanan pangan. Kolaborasi internasional dengan negara-negara yang menghadapi tantangan serupa dapat memberikan wawasan yang berharga dan solusi potensial. Mengatasi masalah-masalah ini sangat penting untuk memberi manfaat bagi petani Indonesia, meningkatkan ketahanan pangan nasional, dan mendorong stabilitas ekonomi.

Disadur dari: degruyter.com