Sebuah koin Indonesia diseimbangkan di ambang jendela kereta inspeksi komprehensif (CIT) selama pengujian Kereta Api Cepat Jakarta-Bandung (HSR) pada tanggal 22 Juni. Koin tersebut tetap berada di tempatnya bahkan ketika kereta mencapai kecepatan desainnya yaitu 350 km per jam untuk pertama kalinya. Hasil uji coba ini merupakan bukti kuat bahwa kereta api ini sudah hampir siap untuk beroperasi.

Dengan kecepatan ini, jalur kereta api sepanjang 142,3 km ini akan memangkas waktu tempuh antara Jakarta, ibukota Indonesia, dan Bandung, kota terbesar ketiga di Indonesia, dari lebih dari tiga jam menjadi sekitar 40 menit. HSR yang akan datang, yang merupakan yang pertama dari jenisnya baik di Indonesia maupun di Asia Tenggara, telah menjadi topik pembicaraan hangat di kalangan masyarakat setempat, yang sangat antusias untuk menggunakan kereta api berkecepatan tinggi di negara mereka sendiri.

Raksasa infrastruktur

Badan Usaha Milik Negara (BUMN) China di berbagai sektor telah berkontribusi dalam mewujudkan HSR dari kertas menjadi kenyataan. Sementara CIT dan kereta penumpang listrik yang akan digunakan di jalur kereta api dirancang dan diproduksi oleh pemasok peralatan angkutan kereta api terbesar di dunia, CRRC Corp. Ltd., jalan, jembatan, terowongan, dan stasiun di sepanjang jalur tersebut juga dibangun oleh China Railway Group Ltd., POWERCHINA, dan China Communications Construction Co. Ltd. (CCCC).

“Dengan pengalaman yang kaya dan kekuatan teknologi yang kuat, mereka mampu menawarkan desain, konstruksi, dan manajemen berstandar tinggi untuk memastikan kualitas dan efisiensi proyek-proyek besar,” ujar komentator keuangan Zhang Xuefeng kepada Beijing Review.

Menurut Komisi Pengawasan dan Administrasi Aset Milik Negara (SASAC) dari Dewan Negara Tiongkok, selama dekade terakhir, perusahaan-perusahaan yang berada di bawah pengawasannya, yang umumnya dikenal sebagai BUMN yang dikelola secara terpusat, telah melaksanakan lebih dari 200 proyek besar di luar negeri seperti pelabuhan, kereta api, dan bandara.

Selain itu, jaringan layanan luar negeri dari operator telekomunikasi milik negara Tiongkok sekarang mencakup lebih dari 40 negara di seluruh dunia.

Untuk industri energi, BUMN yang dikelola secara terpusat telah menandatangani kontrak untuk membangun hampir 300 proyek pembangkit listrik tenaga air, tenaga angin, dan tenaga fotovoltaik di luar negeri. Proyek-proyek penting tersebut antara lain Proyek Pembangkit Listrik Tenaga Air Karot di Pakistan dan proyek transmisi tegangan tinggi ultra tinggi Belo Monte di Brasil, yang telah mendorong pembangunan hijau dan rendah karbon di negara-negara tersebut.

“Selama 10 tahun pertama Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI), pencapaian BUMN yang dikelola secara terpusat dalam proyek-proyek infrastruktur raksasa Sabuk dan Jalan sangat penting karena mereka telah membawa kapasitas produksi, teknologi, dan efisiensi Tiongkok ke negara-negara lain yang berpartisipasi,” ujar Qiu Wenxu, seorang peneliti dari Akademi Ilmu Sosial Jalur Sutra, kepada Beijing Review.

“Pengalaman masa lalu dari reformasi dan keterbukaan Tiongkok telah membuktikan bahwa infrastruktur yang dibangun dengan baik tidak hanya menjadi fondasi yang kuat untuk pembangunan ekonomi nasional, tetapi juga memberikan keuntungan bagi negara-negara ketika mempromosikan perdagangan dan investasi asing,” kata Qiu.

Jalan, rel, dermaga, dan fasilitas pergudangan semuanya menurunkan biaya transportasi dan penyimpanan barang yang diperdagangkan dan meningkatkan efisiensi, sementara infrastruktur di sektor energi, telekomunikasi, dan perumahan memfasilitasi jaringan dan menurunkan biaya energi, serta mengoptimalkan lingkungan bisnis lokal, tambahnya.

Anak-anak di sebuah desa di Guinea Khatulistiwa mengambil air dari keran umum, bagian dari proyek air yang dibangun oleh perusahaan milik negara Tiongkok yang melayani 24 desa dan kota di negara Afrika, pada 13 Juni (XINHUA)

Arsitek perubahan

Selain proyek-proyek infrastruktur raksasa, BUMN Tiongkok telah meningkatkan upaya untuk melakukan proyek-proyek tanggung jawab sosial yang kecil namun sering kali mengharukan. Di Afrika Barat,  berkomitmen untuk membangun “ruang persalinan Cina” untuk penyu.

Dalam pembangunan Terminal Peti Kemas Tema yang baru, proyek pelabuhan terbesar di Ghana, tim proyek menemukan bahwa area di sekitar proyek merupakan habitat utama spesies penyu yang terancam punah dan merupakan rumah bagi lima dari tujuh spesies penyu utama di dunia.

Untuk melindungi penyu, perusahaan mempekerjakan para ahli di bidang terkait, membeli instrumen canggih dan menciptakan sistem dinamis untuk perlindungan penyu. Tingkat penetasan telur penyu telah meningkat dari 10 hingga 20 persen dalam kondisi alami menjadi 80 persen di fasilitas yang dibangun oleh China.

Di Brasil, anak perusahaan Brasil dari State Grid Corp China, perusahaan utilitas terbesar di dunia, telah mensponsori Mare Orchestra of Tomorrow, sebuah proyek sosial di salah satu daerah kumuh di Rio de Janeiro. Direktur orkestra Carlos Eduardo Prazeres mengatakan bahwa musik dapat menciptakan keajaiban di antara mereka yang tinggal di daerah yang sarat dengan kejahatan.

Keajaiban ini sekarang mulai terjadi ketika anak-anak dari komunitas miskin mengubah nasib mereka dengan berpartisipasi dalam program ini. Peng Huagang, Sekretaris Jenderal SASAC, mengatakan bahwa BUMN yang dikelola secara terpusat menjunjung tinggi prinsip pembangunan berkualitas tinggi sembari memajukan bisnis internasional mereka.

Mereka mengejar pembangunan berkelanjutan dan pembangunan bersama. Sambil membawa produk, teknologi, dan standar Tiongkok ke negara lain, mereka juga memperkenalkan budaya dan pengalaman pembangunan Tiongkok kepada masyarakat setempat.

Proyek-proyek sosial tidak hanya mendorong pengembangan daerah tuan rumah, tetapi juga memberikan kesempatan kerja bagi penduduk setempat dengan cara yang lebih langsung, mendorong industri jasa dan meningkatkan hubungan antar masyarakat, menurut Qiu.

“Proyek-proyek sosial memiliki kepentingan strategis dalam kerja sama Sabuk dan Jalan,” kata Zhang. “Mengingat keragaman negara peserta BRI dan beragamnya tuntutan pembangunan mereka, proyek-proyek infrastruktur besar saja tidak dapat memenuhi kebutuhan semua mitra .”Proyek-proyek kecil menggarisbawahi pembangunan berkelanjutan, inovasi teknologi, dan kolaborasi regional, yang kondusif untuk meningkatkan struktur ekonomi lokal dan meningkatkan kapasitas mereka untuk pengembangan diri, tambahnya.

Disadur dari: bjreview.com

Dalam Pidato Kenegaraan Tahun 2023, Presiden Cyril Ramaphosa menegaskan kembali rekomendasi yang dibuat lebih dari sepuluh tahun yang lalu, yaitu untuk membuat undang-undang yang menyeluruh untuk meningkatkan tata kelola di badan usaha milik negara (BUMN). Presiden mengatakan: “Untuk mencapai kemajuan dalam mengatasi tantangan-tantangan mendesak yang kita hadapi, kita membutuhkan negara yang mampu dan efektif. Kelemahan terbesar kita ada pada BUMN.

Banyak BUMN kita yang berjuang dengan utang yang signifikan, kurangnya investasi di bidang infrastruktur, dampak dari pengambilalihan oleh negara, dan kurangnya keterampilan. Kami akan mengimplementasikan rekomendasi dari Dewan BUMN Presiden untuk membentuk perusahaan induk BUMN sebagai bagian dari model pemegang saham terpusat yang akan memastikan pengawasan yang efektif terhadap BUMN”.

Pada tanggal 24 Januari 2024, Menteri Badan Usaha Milik Negara (BUMN) memperkenalkan Rancangan Undang-Undang (RUU) Badan Usaha Milik Negara (BUMN) B1-2024 (“RUU BUMN”) di hadapan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). Singkatnya, RUU BUMN mengatur “pengembangan strategi untuk perusahaan negara nasional”, mendirikan State Asset Management SOC Ltd dengan Negara sebagai pemegang saham tunggal, dan menyediakan berbagai mekanisme untuk mengoperasionalkan visi Presiden untuk perusahaan induk bagi perusahaan-perusahaan BUMN komersial nasional.

Meskipun beberapa pihak memandang pengenalan RUU BUMN sebagai langkah positif menuju tercapainya koordinasi yang lebih baik dan sebuah tonggak penting untuk merampingkan pengawasan dan meningkatkan tata kelola BUMN, para pengkritik RUU ini mempertanyakan apakah RUU ini dapat menyelesaikan masalah-masalah yang saat ini dihadapi oleh BUMN, termasuk campur tangan politik, korupsi, dan salah urus.

Dalam artikel ini, kami akan membahas RUU BUMN dalam konteks praktik terbaik internasional mengenai tata kelola BUMN, seperti yang dikembangkan oleh Organisasi untuk Kerja Sama Ekonomi dan Pembangunan (“OECD”). Rekomendasi Pedoman Tata Kelola Perusahaan BUMN (“Pedoman”) telah diadopsi oleh Dewan OECD pada tanggal 8 Juli 2015. Afrika Selatan berpartisipasi secara langsung dalam diskusi kelompok kerja mengenai Pedoman tersebut, yang memberikan tolok ukur yang disepakati secara internasional untuk membantu pemerintah menilai dan meningkatkan cara pelaksanaan fungsi kepemilikan di BUMN, termasuk melalui praktik-praktik terbaik dalam kerangka hukum dan peraturan untuk BUMN, profesionalisasi fungsi kepemilikan negara, dan pengaturan tata kelola perusahaan.

Menurut Pedoman tersebut, pemerintah harus berusaha untuk menciptakan kerangka kerja peraturan yang sederhana dan terstandardisasi di mana BUMN beroperasi, sambil memberikan otonomi operasional penuh kepada BUMN untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Pemerintah harus menahan diri untuk tidak mengintervensi manajemen BUMN dan menghindari pendefinisian ulang tujuan BUMN dengan cara yang tidak transparan.

Peran pemerintah dalam BUMN harus mencakup:

Diwakili dalam rapat umum pemegang saham dan secara efektif menggunakan hak suara; membangun proses nominasi dewan yang terstruktur dengan baik, berbasis prestasi dan transparan; menetapkan dan memantau pelaksanaan mandat dan tujuan dewan, termasuk target keuangan, tujuan struktur modal, dan tingkat toleransi risiko; menetapkan dan memantau pelaksanaan mandat dan tujuan yang luas untuk BUMN; pemantauan, audit, dan penilaian kinerja BUMN secara teratur; mengembangkan kebijakan pengungkapan; dan menetapkan kebijakan remunerasi yang jelas untuk dewan BUMN.

Pada intinya, Pedoman ini mengusulkan bahwa meskipun kepemilikan negara atas BUMN penting untuk alokasi sumber daya yang efisien bagi masyarakat serta penyediaan barang dan jasa yang optimal, kepemilikan pemerintah atas BUMN tidak boleh meluas menjadi kontrol. BUMN harus tetap memiliki otonomi operasional untuk mencapai tujuannya, dengan tetap didukung oleh pemerintah.

RUU BUMN membentuk State Asset Management SOC Limited, yang akan memegang kepentingan kepemilikan di tiga belas perusahaan komersial utama pemerintah nasional yang dapat menjadi anak perusahaan, seperti Badan Jalan Nasional, Kantor Pos dan Transnet. RUU BUMN secara luas selaras dengan dan memperluas Undang-Undang Perusahaan, 2008, untuk memberikan efek pada sejumlah praktik terbaik internasional yang dicatat dalam Pedoman.

Sebagai contoh, cara mengukur kinerja SOC Manajemen Aset Negara dan anak perusahaannya, serta penentuan tujuan sektoral dan tujuan khusus, target keuangan dan pendanaan, perubahan kepemilikan saham, dan potensi investasi sektor swasta, akan dipandu oleh strategi nasional yang akan dikembangkan oleh Presiden.

Strategi nasional ini harus melalui konsultasi publik dan saran dari Komite Penasihat Presiden yang terdiri dari para menteri kabinet, seseorang yang ditunjuk oleh dunia usaha, seseorang yang ditunjuk oleh serikat pekerja dan para ahli sektoral di mana anak perusahaan beroperasi. Strategi nasional, yang harus ditinjau setiap lima tahun, memiliki potensi untuk menciptakan norma dan standar yang koheren, konsisten dan terkoordinasi untuk perusahaan-perusahaan komersial nasional, yang dapat dinaikkan ke status peraturan (yaitu undang-undang di bawahnya) dan dengan demikian akan melampaui kebijakan.

Inovasi signifikan lainnya dari RUU ini adalah cara penunjukan dewan direksi pertama dari SOC Manajemen Aset Negara Limited. Presiden, dalam kapasitasnya sebagai perwakilan pemegang saham, harus menentukan jumlah direktur yang akan dipilih untuk dewan direksi pertama. Setelah itu, sebuah panel independen, yang diketuai oleh seorang pensiunan hakim, bertanggung jawab penuh untuk mengembangkan dan menerapkan proses yang tepat untuk pemilihan kandidat yang akan ditunjuk oleh Presiden.

Peraturan, yang pengesahannya akan melalui konsultasi publik, akan memandu penunjukan anggota dewan di masa depan. Kesempatan untuk partisipasi publik, ditambah dengan peran terbatas bagi Presiden dalam pemilihan anggota dewan, merupakan kesempatan untuk menciptakan legitimasi melalui proses yang independen, transparan, dan partisipatif.

Dalam pandangan kami, RUU BUMN adalah sebuah dukungan terhadap pendekatan Afrika Selatan dalam menyelaraskan pengaturan tata kelola perusahaan untuk BUMN dengan praktik-praktik terbaik internasional. RUU ini menciptakan kerangka kerja standar untuk hal-hal yang dipertimbangkan dalam strategi nasional, kesempatan untuk transparansi dan konsultasi, dan pembagian hak di antara anak-anak perusahaan (misalnya, terkait dengan tanah).

Jelas, RUU ini bermaksud untuk menciptakan rezim hukum yang terpisah untuk perusahaan komersial nasional, karena Undang-Undang Manajemen Keuangan Publik, 1999 tidak akan berlaku untuk SOC Manajemen Aset Negara Limited atau anak perusahaannya. Namun, ujian sebenarnya dari RUU BUMN terletak pada rinciannya, yang sebagian besar akan menjadi subjek peraturan.

Kami mengantisipasi adanya negosiasi dan perencanaan yang signifikan yang diperlukan untuk mengalihkan kepemilikan saham di perusahaan-perusahaan komersial nasional yang kompleks ke dalam State Asset Management SOC Limited, untuk mengembangkan sistem manajemen keuangan dan risiko yang baru, serta membangun struktur tata kelola yang penting. Kami tidak diragukan lagi akan menghadapi perubahan mendasar dalam lanskap BUMN.

Disadur dari: lexology.com

Pendahuluan
Secara global, badan usaha milik negara (BUMN) memiliki rekam jejak yang mengecewakan. Reformasi BUMN berusaha meningkatkan kinerja keuangan dan operasional mereka dan membuat mereka beroperasi dengan kekuatan neraca keuangan mereka, tetapi mereka jarang menghasilkan laba atau membayar dividen. Langkah-langkah juga diambil untuk mengurangi aliran dana publik ke BUMN. Beberapa tindakan berhasil, namun banyak juga yang tidak berhasil.

Seiring berjalannya waktu, keprihatinan ini mengarah pada pengakuan yang semakin besar akan perlunya melibatkan sektor swasta untuk membantu meningkatkan kinerja, mengurangi campur tangan politik, meningkatkan disiplin keuangan, dan memprofesionalkan operasi BUMN, yang sering kali melibatkan penyediaan layanan publik yang esensial atau kritis. Jika dipahami dan dilaksanakan dengan benar, privatisasi diharapkan dapat mendorong efisiensi, mendorong investasi yang disertai dengan pertumbuhan dan lapangan kerja baru, serta membebaskan sumber daya publik untuk investasi di bidang infrastruktur dan sektor-sektor ekonomi lainnya. Penjelasan ini diadaptasi dari Privatisasi Badan Usaha Milik Negara: Ringkasan pengalaman yang diterbitkan oleh asian Pengembangan Bank (ADB).

Mengapa pemerintah memprivatisasi BUMN?
Biaya tinggi dan kinerja BUMN yang buruk membuat banyak pemerintah beralih ke privatisasi sebagai solusi. Pemilik swasta yang baru diharapkan dapat meningkatkan efisiensi BUMN dan mengurangi tuntutan finansial dari pemerintah. Ada banyak alasan untuk kinerja BUMN yang buruk. Manajemen BUMN mungkin tidak melihat sisi negatif dari kinerja operasional yang buruk, dan subsidi yang terus berlanjut memperkuat keyakinan ini.

Lapangan bermain yang tidak setara dengan sektor swasta akan semakin melindungi BUMN dan manajemennya. Pada saat yang sama, BUMN sering kali dibebani dengan tujuan-tujuan non-komersial, seperti penciptaan lapangan kerja dan pembangunan daerah, sehingga subsidi lebih lanjut diperlukan. Di balik perpaduan antara keistimewaan dan hambatan ini, terdapat kekuatan yang sama: adanya campur tangan politik dalam operasi BUMN dan kecenderungan bagi mereka yang berada di pemerintahan untuk melihat BUMN sebagai alat untuk berbagai tujuan, dan bukannya sebagai sumber yang efisien dalam penyediaan layanan. Keagenan (atau konflik kepentingan) dan masalah-masalah tata kelola perusahaan lainnya yang ditemukan di semua organisasi besar memperparah masalah-masalah ini.

Privatisasi juga dipandang sebagai alat untuk mendorong dan memfasilitasi investasi sektor swasta, menghasilkan pendapatan bagi negara, mengurangi beban administratif negara, dan mendistribusikan kepemilikan secara lebih luas kepada masyarakat. Privatisasi telah menjadi pilihan utama bagi BUMN komersial di berbagai wilayah pada tahun 1990-an dan 2000-an. Namun, krisis keuangan tahun 2008 menyebabkan transisi bertahap dari privatisasi langsung ke pengaturan kepemilikan campuran, terutama pada BUMN yang lebih besar dan lebih kompleks, serta pendalaman pasar modal melalui penawaran umum perdana BUMN. Meningkatkan tata kelola perusahaan BUMN besar di bidang infrastruktur dan sektor lainnya juga menjadi prioritas untuk menarik investasi swasta.

BUMN mana yang lebih mudah diprivatisasi?
BUMN yang paling mudah diprivatisasi berada di sektor-sektor yang kompetitif. BUMN yang bergerak di sektor manufaktur, perhotelan, dan ritel biasanya akan lebih cepat terjual dan kemungkinan besar akan memberikan manfaat ekonomi yang jelas. Kompetisi domestik dan internasional akan mendorong efisiensi, dan reformasi, seperti liberalisasi perdagangan dan pasar, dapat membuat privatisasi menjadi lebih efektif bagi BUMN-BUMN ini.

BUMN di sektor yang diatur atau monopoli dapat menjadi lebih menantang. Sementara beberapa sektor monopoli, seperti telekomunikasi, telah berhasil diprivatisasi dengan kerangka kerja regulasi yang tepat, sektor-sektor lain, seperti transmisi listrik, air, keuangan, dan pertambangan, lebih sulit. Regulasi yang tidak memadai dapat menyebabkan kerugian bagi konsumen setelah privatisasi.

Privatisasi BUMN yang tidak kompetitif dengan sukses membutuhkan beberapa langkah. Aset-aset yang kompetitif dan non-kompetitif perlu dipisahkan dan, dalam beberapa kasus, dijual secara terpisah. Regulasi untuk penetapan harga, standar pelayanan minimum, dan di bidang-bidang lain, sesuai kebutuhan, harus ditetapkan.

Apa saja isu-isu implementasi yang umum terjadi?
BUMN mungkin memerlukan restrukturisasi sebelum dijual. Hal ini dapat melibatkan perubahan bentuk hukum; manajemen baru; penutupan, pemisahan, atau pemisahan bagian dari BUMN yang tidak akan dijual atau dijual secara terpisah; suntikan ekuitas pemerintah dan penugasan kembali kewajiban; serta pengurangan dan perubahan tenaga kerja. Hal ini juga dapat melibatkan investasi baru untuk modernisasi atau rehabilitasi. BUMN yang lebih kecil mungkin tidak terlalu membutuhkan restrukturisasi dan dapat dijual “apa adanya”.

Penilaian yang akurat bisa jadi sulit. Penilaian teknis jarang sekali dapat memperkirakan harga pasar dengan tepat. Penilaian BUMN sulit dilakukan di negara-negara di mana lingkungan operasi berubah dengan cepat. Hal ini juga berlaku di negara-negara di mana laporan keuangan yang akurat tidak tersedia atau di mana pasarnya tipis. Penilaian yang terlalu tinggi dan ekspektasi yang tidak realistis dari pihak pemerintah juga dapat menyebabkan penundaan. Penetapan harga saham yang terlalu tinggi dalam penawaran umum juga dapat menyebabkan kegagalan.

Mengatasi kendala pembiayaan dapat menjadi tantangan tersendiri. Kendala ini mungkin berasal dari sistem keuangan yang lemah. Hal ini juga dapat terjadi ketika privatisasi dilakukan secara terburu-buru saat krisis, dan kondisi pasar sedang dalam kondisi terburuk. Sensitivitas mengenai kepemilikan asing juga menjadi masalah.

Apa saja area kritis dalam privatisasi yang harus dikelola dengan baik?
Kerangka hukum dan kelembagaan. Menciptakan kerangka kerja biasanya memerlukan pengembangan aspek-aspek penting dari undang-undang bisnis, seperti hukum properti, hukum persaingan usaha, hukum perusahaan, dan penyelesaian sengketa. Hal ini juga melibatkan modifikasi undang-undang tentang BUMN yang akan didivestasikan dan mengatur proses privatisasi. Sangatlah penting untuk mengimplementasikan undang-undang yang relevan dengan cara yang kredibel dan efisien. Tanggung jawab untuk privatisasi berada di tangan kepemimpinan politik, yang mendefinisikan tujuan, menetapkan prioritas, mengambil keputusan-keputusan penting, dan mengawasi program tersebut.

Urutan privatisasi. Banyak negara memulai dengan BUMN kecil dan menengah di sektor komersial yang lebih mudah diprivatisasi. BUMN besar di bidang infrastruktur dan sektor strategis lainnya terbukti lebih kompleks dan lebih mungkin memerlukan restrukturisasi organisasi dan keuangan yang signifikan sebelumnya serta manajemen yang hati-hati terhadap implikasi sosial. Pelajaran utama dari pengalaman global adalah bahwa transparansi dan integritas proses privatisasi tidak boleh dikorbankan demi kecepatan.

Reformasi paralel. Program privatisasi yang berhasil telah disertai dengan reformasi regulasi pasar produk yang pro-kompetisi dan pengembangan kerangka kerja regulasi yang baik. Menumbuhkan persaingan dengan membuka sektor-sektor untuk investasi dan perdagangan swasta dalam dan luar negeri merupakan pelengkap restrukturisasi dan privatisasi BUMN dalam mencapai pertumbuhan yang dinamis dan pasar yang efisien.

Perbaikan tata kelola perusahaan. Beberapa langkah yang diambil antara lain menetapkan kerangka hukum dan peraturan yang baik untuk tata kelola perusahaan BUMN, menciptakan pengaturan yang tepat untuk pengawasan dan akuntabilitas negara yang efektif, mengembangkan sistem pemantauan kinerja yang baik, mendorong disiplin keuangan dan fiskal, memprofesionalkan dewan BUMN, meningkatkan transparansi dan pengungkapan, dan melindungi hak-hak pemegang saham di perusahaan-perusahaan yang memiliki kepemilikan campuran.

Transparansi dan komitmen politik. Transparansi dicapai melalui kriteria seleksi yang jelas dan sederhana untuk mengevaluasi penawaran, prosedur penawaran kompetitif yang jelas, pengungkapan harga pembelian dan pembeli, tanggung jawab institusional yang jelas, serta pemantauan dan pengawasan yang memadai atas program tersebut. Kurangnya transparansi dapat menimbulkan reaksi politik dan sering dikaitkan dengan penjualan yang tidak terstruktur dengan baik.

Apa saja elemen-elemen kunci untuk sukses?
Memperkuat kesiapan negara.  Membangun kerangka kerja ekonomi makro yang stabil dan kapasitas untuk mengatur sektor-sektor yang relevan. Semakin ramah pasar lingkungan bisnis, semakin besar manfaatnya.

Membangun kapasitas kelembagaan. Mempersiapkan restrukturisasi keuangan, restrukturisasi tenaga kerja, dan pembentukan badan-badan pengatur, terutama untuk privatisasi di sektor-sektor seperti infrastruktur, energi, dan perbankan. Memperkuat kapasitas untuk menyusun, menegosiasikan, memantau, dan menegakkan kontrak pada fase pasca-privatisasi.

Menangani korupsi. Menerapkan pakta integritas antara pihak yang berwenang mengontrak dan operator yang mengajukan penawaran untuk BUMN dan menetapkan pedoman yang jelas serta prosedur uji tuntas untuk melindungi informasi komersial yang sensitif dan memastikan transparansi. Membuat daftar semua pihak yang dikontrak yang mencatat informasi dasar dan mengembangkan alat.

Mengakui dan mengatasi kompleksitas. Memiliki pendekatan yang lebih terkoordinasi dan terhubung dengan sisi publik dan swasta dalam pembangunan yang mempertimbangkan spektrum solusi swasta dan publik, memanfaatkan berbagai opsi keuangan, menggabungkan pelajaran global dan praktik-praktik yang baik, serta membahas kesetaraan dan keterjangkauan bagi konsumen.

Disadur dari: development.asia

Emiten-emiten Badan Usaha Milik Negara (BUMN) konstruksi mendapatkan lebih banyak kontrak baru, memanfaatkan kenaikan anggaran infrastruktur menjelang akhir masa jabatan Presiden Joko Widodo-Wakil Presiden Ma'ruf Amin. Emiten BUMN konstruksi diperkirakan akan menghadapi lebih sedikit tantangan tahun ini dibandingkan tahun sebelumnya.

Pemerintahan Presiden Joko Widodo dan Wakil Presiden Ma'ruf Amin meningkatkan anggaran infrastruktur sebesar 5,8% pada tahun 2024 dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Kementerian Keuangan (Kemenkeu) menyoroti bahwa sektor infrastruktur dialokasikan sebesar Rp422,7 triliun dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) 2024. Jumlah tersebut lebih tinggi 5,8% dibandingkan dengan alokasi APBN 2023 yang mencapai Rp399,6 triliun.

Tercatat, alokasi anggaran untuk infrastruktur ini merupakan yang tertinggi dalam satu dekade terakhir di masa pemerintahan Joko Widodo (Jokowi). Tingginya anggaran infrastruktur tahun ini menjadi berkah tersendiri bagi emiten BUMN konstruksi, seperti PT Adhi Karya (Persero) Tbk, PT Wijaya Karya (Persero) Tbk, dan PT Pembangunan Perumahan (Persero) Tbk. Tahun ini, ketiga emiten BUMN konstruksi tersebut memasang target moderat untuk kontrak baru.

PT Adhi Karya (Persero) Tbk (ADHI) tahun ini menargetkan kontrak baru tumbuh sekitar 5%-10% dibandingkan dengan realisasi tahun sebelumnya. Pada tahun 2023, ADHI berhasil meraih kontrak baru senilai Rp37,4 triliun, meningkat 57,80% dari Rp23,7 triliun pada tahun 2022. Direktur Utama Adhi Karya Entus Asnasi Mukhson mengatakan bahwa Pemilu 2024 mengurangi jumlah kontrak baru. Untungnya, kenaikan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) 2024 menjadi angin segar.

“Kami menargetkan pertumbuhan sekitar 5%-10% dengan proyek-proyek besar sebagai komposisi utama, termasuk proyek-proyek dari badan usaha jalan tol (BUJT) atau untuk pengolahan air,” ujarnya dalam Public Expose Live 2023 belum lama ini.
Entus menjelaskan bahwa realisasi kontrak baru yang diraih telah melampaui target yang ditetapkan dan memberikan keuntungan. Perusahaan setidaknya memiliki kontrak carry over yang cukup untuk tahun 2024-2025. Perusahaan juga menargetkan beberapa proyek di Ibu Kota Nusantara (IKN) di Kalimantan Timur yang akan ditenderkan tahun ini.

Dia berharap proyek-proyek di IKN dapat berkontribusi pada kinerja perusahaan, terutama dalam menghadapi tantangan global seperti kenaikan suku bunga bank sentral di seluruh dunia. Sekretaris Perusahaan Adhi Karya Farid Budiyanto menambahkan bahwa realisasi kontrak baru ADHI di tahun 2023 didominasi oleh lini bisnis rekayasa dan konstruksi, yaitu sebesar 93%. Sementara itu, lini bisnis manufaktur menyumbang 3%, sedangkan sisanya disumbangkan dari lini bisnis properti, hotel, dan investasi.

Sepanjang tahun lalu, profil pendanaan ADHI terdiri dari 43,6% dari BUMN dan BUMD, 3,5% dari pemerintah, 13,8% dari pinjaman, dan 9,1% dari pihak swasta. Farid juga menyebutkan bahwa kontrak baru ADHI yang paling signifikan di tahun 2023 berasal dari proyek infrastruktur perkeretaapian di Filipina, yaitu South Commuter Railway CP S-03C dan Malolos-Clark Railway Project CP S-01. Porsi ADHI dalam kontrak ini mencapai Rp3,9 triliun.

Beberapa proyek penting lainnya adalah jalan tol Jakarta-Cikampek Selatan senilai Rp2,1 triliun, proyek pabrik PUSRI IIIB senilai Rp1,4 triliun, serta proyek-proyek sarana dan prasarana di IKN. Emiten BUMN konstruksi lainnya, PT Pembangunan Perumahan (Persero) Tbk (PTPP), juga menargetkan kontrak baru meningkat 5% pada 2024. Sepanjang tahun lalu, PTPP mendapatkan kontrak baru senilai Rp31,67 triliun, naik tipis dari Rp31,19 triliun di tahun 2022.

Direktur Utama PTPP Novel Arsyad mengatakan bahwa perusahaan mengincar proyek-proyek di sektor infrastruktur dan gedung yang sebagian besar didanai oleh APBN dan BUMN. “Terkait realisasi kontrak baru pada 2024, PTPP menargetkan kenaikan sekitar 5% dari tahun sebelumnya,” katanya dalam acara paparan publik belum lama ini. Sekretaris Perusahaan PTPP Bakhtiyar Efendi lebih lanjut menyebutkan bahwa pada 2023, kontrak baru yang diperoleh PTPP didominasi oleh proyek-proyek yang didanai oleh pemerintah dengan porsi 42,79%. Sementara itu, proyek yang didanai oleh swasta sebesar 37,20%, dan proyek yang didanai oleh Badan Usaha Milik Negara (BUMN) sebesar 20,1%.

Berdasarkan jenis pekerjaan, realisasi kontrak baru PTPP yang paling besar berasal dari sektor jalan dan jembatan, yaitu sebesar 34,64%. Kemudian disusul oleh kontribusi dari sektor gedung sebesar 31,71%, sektor perkeretaapian sebesar 11,22%, dan sektor bandar udara sebesar 7,21%. Sisanya, realisasi kontrak baru disumbang dari proyek pelabuhan, bendungan, industri, irigasi, pembangkit listrik, dan minyak dan gas bumi.

Bakhtiyar menyebutkan bahwa pertumbuhan nilai kontrak PTPP di tahun 2023 menunjukkan kepercayaan diri perusahaan dalam mengerjakan proyek-proyek baik nasional maupun internasional. Hal ini juga menunjukkan konsistensi perusahaan dalam memperkuat bisnis inti di bidang konstruksi. PTPP memiliki komitmen yang tinggi untuk berkontribusi dalam pembangunan infrastruktur, khususnya proyek-proyek strategis nasional (PSN) yang saat ini sedang digenjot oleh pemerintah. Hingga saat ini, PTPP telah mengerjakan 30 PSN dengan 12 PSN diantaranya telah selesai,” kata Bakhtiyar dalam keterangan resminya.

Disadur dari: pwc.com

Jakarta - Pemerintah berencana mengucurkan penyertaan modal negara (PMN) untuk tiga badan usaha milik negara (BUMN) senilai Rp28,15 triliun pada kuartal I-2024. BUMN berperan sebagai agen pembangunan yang diharapkan dapat berkontribusi dalam pencapaian tujuan pembangunan nasional. Terdapat tiga BUMN yang akan menerima PMN, yaitu PT Hutama Karya (Persero), PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia (Persero), dan PT Wijaya Karya (Persero). Pencairan akan dipercepat karena waktu pemberian PMN akan menentukan kesehatan BUMN tersebut.

“Waktu di tahun 2024 sudah mendesak. Jadi, kami perlu melakukan pembahasan dan mendapatkan persetujuan segera agar kami bisa mengambil langkah awal dengan mempertimbangkan kondisi BUMN,” kata Menteri Keuangan Sri Mulyani Indrawati dalam rapat kerja dengan Komisi XI DPR RI, Selasa (12/9/2023). Rapat RAPBN 2024 pada 5 September 2023 telah menyetujui PMN untuk ketiga BUMN tersebut untuk dicairkan pada kuartal I-2024. Namun, perlu dikaji lebih lanjut oleh Komisi XI DPR agar pemerintah dapat memproses PMN tersebut setelah UU APBN 2024 disahkan.

Berdasarkan data Kementerian Keuangan, Hutama Karya akan mendapatkan PMN senilai Rp18,6 triliun pada kuartal I-2024. PMN tersebut meningkat dari usulan dalam Nota Keuangan 2024 yang mencapai Rp12,5 triliun. PMN tersebut akan digunakan untuk menyelesaikan jalan tol Trans-Sumatera tahap 1 serta investasi jalan tol Bogor-Ciawi Sukabumi dan jalan tol Kayu Agung-Palembang-Betung. “Kami berharap dengan mengaitkan penyertaan modal negara dengan progres proyek akan membuat mereka lebih akuntabel, tetapi tidak akan masuk dalam neraca, terlepas dari proyek yang mana,” kata Sri Mulyani.

Selanjutnya, Bahana Pembinaan Usaha Indonesia akan menerima PMN senilai Rp3,55 triliun pada kuartal pertama 2024. PMN tersebut akan digunakan untuk memperkuat permodalan IFG Life guna menyelesaikan pengalihan polis hasil restrukturisasi PT Asuransi Jiwasraya. “PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia masih kekurangan Rp3,55 triliun untuk menyelesaikan pengalihan polis yang kita harapkan bisa direalisasikan pada awal 2024,” jelas Sri Mulyani.

Sementara itu, Wijaya Karya akan menerima PMN senilai Rp6 triliun pada kuartal pertama 2024. PMN tersebut akan disalurkan untuk memperkuat struktur permodalan WIKA guna mendanai proyek-proyek strategis nasional (PSN). Menteri Keuangan mengatakan, dalam penyaluran PMN, pemerintah menetapkan besaran PMN yang akan disalurkan untuk program BUMN.

Dengan demikian, hal ini akan memastikan bahwa PMN tersebut akan tepat sasaran dan tidak digunakan untuk keperluan lain perusahaan. “Jadi, meskipun kita menyalurkan PMN, kita melakukan earmarking terhadap proyek tersebut. Tidak akan masuk ke dalam neraca, apalagi kalau BUMN itu masih restrukturisasi. Untuk memastikan bahwa PMN tersebut tidak akan hilang seiring dengan masalah keuangan BUMN tersebut,” ujar Sri Mulyani.

Pemerintah menilai bahwa peran BUMN sebagai agen pembangunan mewajibkan mereka untuk melakukan kegiatan usaha untuk menghasilkan barang dan/atau jasa serta melaksanakan penugasan dari pemerintah. BUMN diharapkan dapat memberikan kontribusi positif terhadap APBN untuk mendukung program-program pemerintah.

Untuk mendukung pelaksanaan program-program pemerintah, kinerja BUMN terus dipantau agar dapat mengoptimalkan perannya, sehingga BUMN dapat menjadi perpanjangan tangan pemerintah dan bekerja sama dengan pihak swasta untuk mewujudkan pembangunan ekonomi yang berkelanjutan dan inklusif.

Untuk menjalankan kegiatan mencari keuntungan, menyediakan barang dan jasa bagi kemanfaatan umum, melaksanakan penugasan pemerintah, BUMN diberikan dukungan fiskal dari APBN oleh pemerintah melalui beberapa instrumen/modal. Instrumen tersebut dapat berupa penugasan untuk menyalurkan subsidi, pinjaman, penjaminan pemerintah, dan PMN.

Panitia kerja BUMN konstruksi

Sementara itu, Anggota Komisi VI DPR Intan Fauzi mendorong pembentukan panitia kerja (panja) BUMN konstruksi di sektor konstruksi. “Panja BUMN konstruksi merupakan sebuah keniscayaan karena BUMN konstruksi memegang banyak tanggung jawab untuk membangun infrastruktur dari Sabang sampai Merauke,” jelas Intan dalam keterangan tertulis pada Senin (11/9/2023).

Menurutnya, BUMN konstruksi memiliki dana yang besar. Oleh karena itu, harus diawasi agar mimpi Presiden Jokowi untuk menghubungkan wilayah Indonesia melalui infrastruktur tidak disalahgunakan. Ia mengatakan bahwa pembentukan Panja BUMN Konstruksi dipertimbangkan karena banyaknya kasus korupsi di perusahaan-perusahaan BUMN. Oleh karena itu, pembentukan panja sangat penting untuk mengungkap pihak-pihak yang terlibat dalam kasus-kasus tersebut. “Panja BUMN Konstruksi akan menjadi bagian dari DPR untuk mengawasi kinerja pemerintah. Tujuannya sama, yaitu untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat,” jelasnya.

Intan juga menyinggung soal kesepakatan pemerintah dan DPR untuk menambah modal BUMN konstruksi melalui PMN dalam RAPBN 2024. Penambahan modal untuk BUMN tersebut mencapai Rp30,7 triliun. Jumlah anggaran tersebut naik Rp12,1 triliun dari Rp18,6 triliun dalam RAPBN 2024. Tambahan anggaran tersebut akan diberikan kepada BUMN konstruksi, yakni Hutama Karya dan Wijaya Karya.

Disadur dari: pwc.com

“Peran kepemilikan negara di negara-negara maju juga terlihat menguat dalam beberapa tahun terakhir. Tren ini disebabkan oleh munculnya dua masalah utama yang bahkan negara-negara dengan pasar yang lebih maju pun kesulitan menyelesaikannya tanpa campur tangan pemerintah, yaitu ketidakamanan rantai pasokan dan ketidakamanan energi.”

Pendahuluan
Esai ini mengulas keunggulan badan usaha milik negara dalam ekonomi global, dengan fokus pada “kepemilikan” pemerintah dalam entitas-entitas ekonomi. Meskipun pemerintah dapat memengaruhi aktivitas perusahaan melalui insentif, preferensi, dan peraturan, seperti yang sering dibahas dalam literatur kapitalisme negara dan negara pembangunan, kontrol pemerintah atas entitas ekonomi sangat kuat dan langsung melalui kepemilikan. Esai ini menunjukkan bahwa badan usaha milik negara tersebar luas di berbagai sektor baik di negara maju maupun negara berkembang, dan membahas beberapa isu utama yang terkait dengan badan usaha milik negara dalam ekonomi politik internasional.

Bagian 2 dari esai ini memperkenalkan tiga jenis utama badan usaha milik negara, yaitu perusahaan negara, dana kekayaan negara, dan lembaga keuangan pembangunan. Bagian 3 menggunakan data untuk menunjukkan betapa pentingnya badan usaha milik negara di berbagai sektor dan negara. Bagian ini pertama-tama membandingkan sektor-sektor di mana BUMN hadir di beberapa negara maju dan negara berkembang. Kemudian, bagian ini menggunakan data tingkat korporasi untuk hampir 1.800 BUMN dan menganalisis kehadiran mereka di negara dan sektoral. Selanjutnya, dengan berfokus pada perusahaan-perusahaan terbesar di dunia, bagian ini menampilkan seberapa signifikan BUMN dalam lanskap korporasi. Bagian selanjutnya menganalisis ukuran dana kekayaan negara dan bank pembangunan. Bagian 4 menyoroti latar belakang kemunculan kembali badan usaha milik negara di berbagai belahan dunia dan beberapa tren yang menonjol. 

Tiga jenis utama badan usaha milik negara
Pemerintah dapat menjadi pemilik dalam berbagai bentuk badan usaha. Jenis yang paling umum adalah perusahaan negara atau perusahaan yang sahamnya dimiliki oleh pemerintah. Beberapa entitas ini sepenuhnya dimiliki oleh pemerintah, sementara yang lain hanya dimiliki sebagian. Perusahaan-perusahaan ini dapat dibagi lagi menjadi perusahaan milik negara mayoritas dan perusahaan milik negara minoritas (OECD 2017). Bahkan di beberapa perusahaan milik negara minoritas, pemerintah adalah pemegang saham terbesar. Setiap negara memiliki definisi yang berbeda mengenai kepemilikan, tetapi banyak negara secara umum menyebut perusahaan dengan lebih dari 50 persen kepemilikan negara sebagai “perusahaan negara”.

Perusahaan negara sering kali terkonsentrasi pada industri yang menghasilkan produk-produk penting seperti air, listrik, serta infrastruktur dan layanan transportasi. Perusahaan-perusahaan ini juga ditemukan di industri-industri strategis seperti pertahanan dan kedirgantaraan. Bidang lain di mana BUMN memainkan peran besar adalah keuangan. Di beberapa negara berkembang, BUMN masih tetap ada di industri dasar seperti semen dan baja, di mana kegagalan pasar yang terkait dengan eksternalitas positif dan kegagalan koordinasi dianggap lebih besar daripada di negara-negara maju.

Sebagian besar BUMN memainkan peran ganda sebagai penghasil laba dan penyedia barang publik, dan keseimbangan kedua tujuan tersebut sangat bervariasi antar entitas dan waktu. BUMN yang sangat berfokus pada perolehan laba juga dapat berkontribusi kepada masyarakat dengan membayar pajak dan dividen kepada pemerintah. 

Sovereign wealth fund (SWF) adalah entitas yang bertanggung jawab untuk menginvestasikan uang negara (Alhashel 2015). Banyak SWF telah dibentuk dan diperluas karena pemerintah telah menyuntikkan surplus transaksi berjalan. Dana-dana ini sering ditemukan di negara-negara dengan surplus perdagangan yang besar (yaitu selisih antara ekspor dan impor), seperti produsen minyak dan Cina. Beberapa SWF didirikan dengan menerima anggaran fiskal atau hasil privatisasi. Sebagian besar dana ini memiliki pengembalian keuangan jangka panjang dari uang negara sebagai tujuan utamanya. Karena likuiditas bukanlah masalah utama bagi dana-dana ini, mereka melakukan investasi dengan jangka panjang.

Untuk mencapai tujuan mereka, dana ini memadukan metode strategi investasi aktif dan pasif. Strategi investasi aktif melibatkan investasi yang ditargetkan pada berbagai kelas aset termasuk saham, obligasi, derivatif, infrastruktur, dan properti. Strategi investasi pasif mengadopsi pendekatan yang mirip dengan investasi indeks, di mana dana memiliki portofolio yang terdiversifikasi yang sepenuhnya atau sebagian mencerminkan komposisi bursa saham. Bagi eksportir komoditas, SWF juga berperan dalam stabilisasi nilai tukar dan tabungan serta transfer antargenerasi. Beberapa SWF berperan dalam membiayai proyek-proyek domestik yang bertujuan untuk pembangunan ekonomi dan sosial, atau dikenal sebagai mandat pembangunan.

Pemerintah di seluruh dunia memiliki banyak lembaga keuangan, banyak di antaranya beroperasi dalam pinjaman komersial. Pemerintah menggunakan bank-bank pemerintah sebagai alat untuk memengaruhi pasar kredit dengan mengubah suku bunga pasar dan ukuran pinjaman. Mereka sering kali beralasan bahwa bank-bank pemerintah gagal dalam pasar keuangan dan kekurangan modal. Berbagai lembaga keuangan milik negara disebut sebagai “lembaga keuangan pembangunan” atau “bank pembangunan”, yang terutama didorong oleh tujuan kebijakan publik atau misi pembangunan.

 Peran utama entitas-entitas ini adalah menyediakan pendanaan untuk kegiatan-kegiatan yang dapat memberikan manfaat ekonomi dan sosial yang luas. Karena mereka ditugaskan untuk peran ini, lembaga-lembaga keuangan ini memiliki keuntungan karena memiliki cakrawala jangka panjang dan tingkat toleransi risiko yang lebih tinggi daripada bank-bank komersial. Beberapa di antaranya mencakup bagian ekonomi yang luas, sementara yang lain mencakup segmen yang sempit seperti usaha kecil dan menengah, perdagangan dan investasi lintas batas, dan infrastruktur.

Meskipun memaksimalkan keuntungan jangka pendek bukanlah tujuan utama, lembaga keuangan pembangunan seringkali memiliki tujuan untuk mempertahankan tingkat profitabilitas yang memadai. Beberapa bank umum pemerintah juga memiliki misi pembangunan bersama dengan pinjaman komersial, namun tulisan ini membatasi cakupan analisisnya pada bank-bank pembangunan yang peran utamanya adalah mendanai proyek-proyek yang berorientasi pada pembangunan. 

Melihat kepemilikan negara
Jangkauan BUMN di beberapa negara terpilih
Subbagian ini membandingkan sejauh mana BUMN hadir di berbagai sektor ekonomi di berbagai negara dengan menggunakan indikator tingkat rendah yang disebut “cakupan BUMN,” yang merupakan komponen dari indikator “regulasi pasar produk di seluruh negara” OECD (OECD, tanpa tahun). Sub-indikator ini menentukan apakah pemerintah setiap negara mengendalikan setidaknya satu perusahaan di berbagai sektor ekonomi. Kumpulan data OECD menyediakan data dasar untuk 49 negara-38 negara OECD dan 11 negara non-OECD.

Subbagian ini berfokus pada 30 negara dengan perekonomian terbesar dalam dataset tersebut yang memiliki PDB lebih besar dari 300 miliar USD pada tahun 2022. Negara-negara sampel terdiri dari 24 negara OECD dan 6 negara non-OECD. Tabel 1 dan 2 membandingkan data dasar untuk sub-indikator “cakupan badan usaha milik negara” di sektor jaringan, seperti listrik dan transportasi, dan sektor “lainnya” yang mencakup manufaktur dan jasa. Hampir semua sektor ekonomi kecuali pertanian tercakup. 

 Skor keseluruhan untuk sub-indikator “cakupan badan usaha milik negara” merupakan komposisi tertimbang dari variabel-variabel yang disajikan pada Tabel 1 dan 2. Untuk setiap sektor, skor 6 diberikan jika pemerintah memiliki perusahaan pengendali di sektor tersebut dan 0 jika tidak, dan skor keseluruhan juga dirancang dengan nilai minimum 0 dan nilai maksimum 6. Secara umum, negara-negara non-OECD, meskipun jumlahnya terbatas dan oleh karena itu tidak mewakili kelompok negara berkembang, cenderung memiliki skor yang lebih tinggi daripada negara-negara OECD.

Sebagai contoh, Indonesia menduduki peringkat pertama dengan skor 5,9, diikuti oleh Rusia (peringkat ke-3, 5,2), Afrika Selatan (peringkat ke-8, 4,2), dan Argentina (peringkat ke-9, 3,9). Skor Indonesia setara dengan skor Cina (6,0) dan Vietnam (5,6), dua negara dengan sistem ekonomi kapitalis yang sangat terpusat yang data dasarnya tidak tersedia untuk umum dan oleh karena itu tidak dimasukkan dalam Tabel 1 dan 2. Terdapat variasi yang signifikan di antara negara-negara OECD. Perancis berada di peringkat ke-2 dengan skor 5,4, diikuti oleh Polandia (peringkat ke-4, 4,8), Swiss (peringkat ke-5, 4,4), Jerman (peringkat ke-6, 4,3), Norwegia (peringkat ke-7, 4,2), dan Swedia (peringkat ke-10, 3,6). Di ujung spektrum adalah Chili (30, 1,1), Amerika Serikat (29, 1,2), Spanyol (28, 1,4), dan Inggris (27, 1,6). Negara-negara Eropa Utara dan Barat yang mewakili benua Eropa berada di kelompok pertama dan negara-negara Anglo-Saxon yang mewakili kelompok kedua (Hall dan Soskice 2001). 

Rata-rata, 10 negara dengan nilai tertinggi untuk sub-indikator “cakupan badan usaha milik negara” memiliki badan usaha milik negara di 27 dari 41 sektor. Tiga negara teratas memiliki BUMN di lebih dari 30 sektor. Indonesia, negara dengan nilai tertinggi, memiliki BUMN di hampir semua sektor. Di sisi lain, negara-negara dengan jumlah sektor terkecil yang memiliki BUMN adalah Inggris (7), Spanyol (8), dan Amerika Serikat (8). 

Pemindaian cepat menunjukkan bahwa lebih umum bagi negara-negara untuk memiliki perusahaan negara di industri jaringan daripada di industri “lainnya” dalam basis data OECD. Pola ini tidak mengejutkan mengingat sifat barang publik dari produk industri jaringan. Jumlah rata-rata negara yang memiliki BUMN di berbagai industri jaringan adalah 14, sedangkan di industri “lainnya” jumlahnya 10. Jumlah negara yang memiliki perusahaan negara sangat tinggi terutama di sektor listrik, kereta api, dan komunikasi elektronik.

Dalam transportasi udara dan transportasi air, sejumlah besar negara memiliki BUMN yang mengoperasikan bandara dan pelabuhan. Di sektor “lainnya”, lebih banyak negara yang memiliki BUMN di bidang jasa daripada manufaktur. Sejumlah besar negara memiliki BUMN di bidang jasa transportasi penumpang lokal dan jasa keuangan. Di sektor manufaktur, BUMN di industri berbasis sumber daya alam lebih umum dibandingkan dengan BUMN di sektor manufaktur yang lebih maju. Namun, sejumlah negara memiliki BUMN di industri manufaktur pesawat terbang dan pesawat ruang angkasa, sebuah sektor yang dianggap strategis untuk kemampuan militer nasional. 

Distribusi negara dan sektoral BUMN besar
Subbagian ini berfokus pada sampel BUMN yang cukup besar. Dengan menggunakan basis data Orbis, subbab ini menganalisis distribusi nasional dan karakteristik BUMN besar. Sampel mencakup perusahaan aktif dengan total aset minimum 500 juta USD pada tahun 2022 dan hanya mencakup perusahaan non-keuangan serta tidak termasuk perusahaan yang memiliki kode NACE1 Revisi 2 64, 65, dan 66 karena aset perusahaan keuangan dapat mengaburkan gambaran secara keseluruhan.

Untuk sub-bagian ini, perusahaan negara adalah perusahaan dengan pemilik utama yang diklasifikasikan sebagai otoritas publik, negara bagian, atau pemerintah. Pemilik utama adalah entitas terakhir dalam jalur kepemilikan perusahaan, yang menghubungkan perusahaan dengan pemilik langsung dengan kontrol minimum 50,01 persen. Sampel hanya mencakup perusahaan-perusahaan yang memiliki laporan konsolidasi.

Daftar akhir memiliki 1.791 perusahaan negara. Secara keseluruhan, sektor-sektor dengan jumlah BUMN terbesar adalah manufaktur; bisnis real estat; pasokan listrik, gas, uap, dan pendingin ruangan; serta transportasi dan penyimpanan (Tabel 3). Cina menduduki peringkat teratas dengan 1.180 perusahaan negara. BUMN Cina terkonsentrasi di bidang manufaktur dan real estat. Sepuluh negara dengan skor tertinggi di sub-bagian pertama, kecuali Argentina dan Afrika Selatan, semuanya memiliki lebih dari 10 BUMN dalam sampel.

Dari negara-negara ini, Swedia dan Jerman memiliki jumlah BUMN yang sangat besar: Masing-masing 45 dan 23. Di Swedia, BUMN terbesar adalah perusahaan listrik Vattenfall, yang memainkan peran utama dalam transisi energi di Eropa Utara. Swedia juga memiliki banyak perusahaan real estat yang dikendalikan oleh pemerintah dan entitasnya. Demikian pula, pemerintah Jerman memiliki perusahaan utilitas besar, seperti Uniper dan berbagai perusahaan real estat. Indonesia dan Norwegia, yang menduduki peringkat 1 dan 7 pada subbagian pertama, masing-masing memiliki 21 dan 20 BUMN.

Di Indonesia, beberapa BUMN bergerak di bidang manufaktur, pertambangan dan penggalian, dan konstruksi. BUMN di Norwegia terkonsentrasi di bidang utilitas. Daftar ini juga menunjukkan negara-negara dengan BUMN besar yang tidak termasuk dalam analisis di sub-bagian pertama. Setelah Cina dan Swedia, India memiliki jumlah BUMN terbanyak (38), dan Vietnam (27), Iran (26), Finlandia (24), Arab Saudi (22), dan Polandia (21) juga memiliki BUMN dalam jumlah besar. Secara keseluruhan, BUMN terkonsentrasi di bidang manufaktur dan utilitas di negara-negara berkembang dan utilitas, transportasi dan penyimpanan, dan real estat di negara-negara maju. 

Dalam hal aset, terdapat perbedaan di negara-negara dengan segmen perusahaan negara yang besar dan distribusi sektoralnya (Tabel 4).2 Cina sekali lagi menduduki peringkat pertama dalam hal aset perusahaan negara. Dibandingkan dengan negara-negara lain, distribusi sektoral aset BUMN lebih merata di Cina, dengan kegiatan real estat, manufaktur, konstruksi, transportasi dan penyimpanan, dan pasokan listrik, gas, uap, dan pendingin ruangan masing-masing menyumbang lebih dari 10 persen dari total aset. Negara-negara lain yang masuk dalam daftar ini dapat dibagi menjadi dua kelompok besar.

Kelompok pertama adalah produsen sumber daya alam besar seperti Arab Saudi, India, Norwegia, Brasil, dan Meksiko. Porsi aset perusahaan negara di sektor pertambangan dan penggalian sangat besar di negara-negara ini. Kelompok kedua adalah negara-negara maju dengan perusahaan-perusahaan milik negara yang besar seperti Perancis, Korea, dan Swedia. Di dalam utilitas publik, aset agregat BUMN di bidang listrik, gas, uap, dan pasokan pendingin udara adalah yang terbesar, diikuti oleh BUMN di bidang transportasi dan penyimpanan, serta informasi dan teknologi. 

BUMN di puncak dunia usaha
Subbagian ini menjelaskan bagaimana BUMN menonjol di antara perusahaan-perusahaan terbesar di dunia. Subbab ini menggunakan metodologi yang sama dengan subbab sebelumnya dan memodifikasi sampel untuk memasukkan semua perusahaan dengan atau tanpa pemilik utama dan apa pun jenis pemilik utamanya. Seperti yang ditunjukkan oleh Gambar 1, BUMN menyumbang lebih dari 20 persen dari perusahaan terbesar di dunia, terlepas dari ukuran sampel. Jika dilihat dari 10 perusahaan terbesar dalam hal aset, terdapat empat BUMN di dalam kelompok tersebut. Meskipun banyak dari perusahaan-perusahaan milik negara ini berada di negara-negara yang diharapkan (misalnya, Cina), perusahaan terbesar ke-7 adalah Électricité de France (EDF), sebuah perusahaan utilitas milik negara dengan aset 413 miliar USD. 

Jika kita melonggarkan definisi perusahaan negara, maka akan ada lebih banyak lagi perusahaan dengan kepemilikan negara. Contohnya, Negara Bagian Lower Saxony di Jerman memiliki 11,8% saham Volkswagen, perusahaan terbesar kedua di dunia. Selain itu, sebuah perusahaan investasi dari dana kekayaan negara Qatar memiliki 10,5 persen saham Volkswagen. Deutsche Telekom, perusahaan terbesar ke-19 di dunia, 13,8 persen sahamnya dimiliki oleh pemerintah federal Jerman dan 16,6 persen dimiliki oleh bank pembangunan Jerman. Pemerintah Italia memiliki 23,6 persen saham Enel, perusahaan terbesar ke-27, dan 32,4 persen saham Eni, perusahaan terbesar ke-73. Pemerintah Jepang dan badan-badan publik memiliki 32,3% saham Nippon Telegraph and Telephone Corporation (NTT), perusahaan terbesar ke-54. 

Dana kekayaan negara 
Subbab ini menggunakan basis data dari Sovereign Wealth Fund Institute untuk menganalisis ukuran sovereign wealth fund (SWF) di seluruh dunia (Sovereign Wealth Fund Institute, tanpa tahun). SWF, yang merupakan investor modal negara, telah berkembang pesat selama abad ini. Pada tahun 2022, 91 negara bersama-sama memiliki 163 SWF, yang berarti beberapa negara memiliki lebih dari satu SWF. Meskipun sebagian besar negara memiliki satu atau dua SWF, beberapa negara, terutama yang memiliki sistem politik federal, memiliki beberapa SWF subnasional. Sebagai contoh, Amerika Serikat memiliki 15 SWF, Uni Emirat Arab memiliki 10 SWF, Kanada memiliki 5 SWF, Nigeria memiliki 4 SWF, dan Australia memiliki 3 SWF. SWF telah mengumpulkan aset sebesar 11,7 triliun USD pada tahun 2022, setelah mengalami peningkatan rata-rata sebesar 1 triliun USD setiap dua tahun selama dua dekade terakhir (Gambar 2). 

Negara dengan aset SWF terbesar adalah Cina (tidak termasuk Hong Kong).3 Cina, dengan tiga SWF yang memiliki total aset sebesar 2.844 miliar USD pada paruh pertama tahun 2023, merupakan negara yang mewakili kelompok negara dengan surplus neraca transaksi berjalan yang besar. Sebagai dana perorangan, yang terbesar adalah Dana Pensiun Pemerintah Norwegia Global, dengan aset sebesar 1.478 miliar USD. 

Disadur dari: rooseveltinstitute.org