(SUKOHARJO/JAKARTA), Indonesia - Jutaan dolar pupuk bersubsidi yang diperuntukkan bagi para petani kecil di Indonesia dijual kepada perkebunan-perkebunan besar, seperti kelapa sawit dan karet, dengan keuntungan yang sangat besar oleh para pedagang eceran yang didukung oleh pemerintah, sebuah laporan pemerintah yang dilihat. Kekurangan pupuk murah di saat cuaca El Nino mengancam panen dapat mengganggu pasokan pangan di negara dengan ekonomi terbesar di Asia Tenggara ini, dan menggagalkan target swasembada Presiden Joko Widodo yang telah berada di bawah tekanan karena korupsi yang merajalela di sektor pertanian.

Menurut laporaklan pemerintah yang belum dipublikasikan, yang sebagiannya telah dilihat oleh Reuters, sebanyak 30 persen pupuk bersubsidi tidak dialokasikan dengan benar di beberapa daerah di Indonesia tahun lalu. Para investigator dari ombudsman menemukan bahwa pupuk bersubsidi dijual dengan harga setinggi 2.500 rupiah ($0,1854) per kg pada tahun 2015, sekitar 40% di atas harga yang ditetapkan pemerintah, namun di bawah harga 4.200 rupiah yang harus dibayar oleh para petani.

“Kios-kios tersebut menjual pupuk kepada perkebunan dan bukan kepada petani kecil,” ujar seorang investigator, yang tidak mau disebutkan namanya karena laporan tersebut, yang didasarkan pada data dari lima distrik penghasil beras utama di tiga pulau yang berbeda, belum diselesaikan. Distribusi yang tidak teratur dan pengawasan yang minim juga memungkinkan banyak dari 44.000 pengecer pertanian yang disetujui negara untuk berkolusi di antara mereka sendiri untuk menjual pupuk bersubsidi dengan harga yang lebih tinggi, tambah investigator tersebut.

Suwandi, kepala pusat informasi dan data di kementerian pertanian, mengatakan: “Pada dasarnya, kami tidak mentolerir perbedaan apapun di lapangan. Ini mungkin terjadi kasus per kasus, tetapi kami mendorong pemerintah daerah untuk memperkuat pengawasan.”
“Pada tahun 2015, ada 40 kasus yang diproses oleh penegak hukum. Sekarang sudah lebih baik. Dulu petani mengeluhkan kelangkaan pupuk, sekarang tidak sebanyak itu.”

Hasil Sembiring, direktur jenderal tanaman pangan kementerian pertanian, juga mengatakan bahwa ia belum mendengar adanya masalah dalam distribusi tahun ini. “Jika itu terjadi, tolong laporkan sesegera mungkin dan jika mungkin laporkan di mana itu terjadi dan kapan,” ujar Hasil Sembiring, yang bertanggung jawab untuk memantau produksi tanaman pangan dan berhubungan dengan para petani mengenai isu-isu seperti distribusi pupuk.

Namun, beberapa petani mengatakan bahwa situasi tahun ini hampir sama dengan tahun 2015.
“Kami hanya mendapatkan sekitar setengah dari pupuk bersubsidi kami,” kata petani Setyarman kepada Reuters melalui seorang penerjemah di rumahnya di Sukoharjo, Jawa Tengah - sebuah daerah penghasil beras.
“Distributor dan pengecer menyimpan stok mereka dan ketika terjadi kelangkaan, mereka menjualnya dengan harga yang lebih tinggi yang tidak dapat dijangkau oleh sebagian besar petani kecil. ”Di Sukoharjo saja, setidaknya $1,58 juta pupuk bersubsidi tidak sampai ke tangan penerima manfaat yang seharusnya pada tahun 2015, menurut laporan tersebut.

Keberhasilan yang terbatas
Skema pupuk bersubsidi merupakan program dukungan pertanian terbesar di Indonesia dengan nilai 30,1 triliun rupiah, atau sekitar setengah dari anggaran pertanian tahun ini. Skema ini memungkinkan hanya petani kecil dengan lahan seluas 2 hektar atau kurang untuk membeli pupuk yang didukung pemerintah dengan harga di bawah harga pasar.

Namun, sejauh ini keberhasilannya masih terbatas, terbukti dari fakta bahwa hasil panen padi tahunan hanya sekitar 36 juta ton sejak 2011 meskipun ada lonjakan subsidi sebesar 60%. Faktanya, tahun lalu harga beras lokal naik 13%, dibandingkan dengan penurunan 16% pada patokan Asia, sebagian karena kesalahan alokasi pupuk bersubsidi. Sekitar 74% dari 14,14 juta rumah tangga petani padi di Indonesia memiliki kurang dari 1 hektar lahan pertanian, menurut data biro statistik.

Perusahaan pupuk milik negara, PT Pupuk, telah mencoba menyelesaikan masalah distribusi dengan membuat produk bersubsidi berwarna merah muda agar mudah dikenali, namun para ahli mengatakan bahwa para pengecer dapat dengan mudah mencuci atau mencampur produk tersebut untuk membuatnya berwarna putih seperti biasanya. “Kami bekerja keras untuk mencegah agar pupuk bersubsidi tidak jatuh ke tangan yang salah,” ujar juru bicara perusahaan, Wijaya Laksana. “Tetapi kami tidak bisa bekerja sendiri untuk mencegah hal ini terjadi lagi. Kami membutuhkan bantuan dari pihak berwenang setempat.”

Pupuk bersubsidi diproduksi oleh perusahaan-perusahaan milik negara dalam jumlah yang ditentukan oleh parlemen dengan masukan dari kelompok-kelompok tani. Pupuk tersebut dikirim ke 2.485 distributor dan 274 koperasi tani, yang dengan bantuan pejabat pemerintah kemudian memutuskan berapa banyak yang akan didistribusikan ke 44.000 pengecer.

Di Sukoharjo, seorang karyawan di distributor yang disetujui pemerintah, Subur Makmur, mengatakan bahwa para pengecer menaikkan harga pupuk bersubsidi untuk menutupi “biaya operasional”. Bagi petani padi Setyarman, kenaikan harga pupuk berarti berjuang sendiri untuk memastikan panen yang baik. “Satu-satunya alternatif kami sekarang adalah menggunakan pupuk organik yang kami buat sendiri.”

Disadur dari: reuters.com

Dalam episode Fitur Proyek Amonia bulan September, Mulyono (Pupuk Kaltim) dan Thomas Jam membahas produksi amoniak bertenaga nuklir di Indonesia, termasuk proyek baru yang sedang dikembangkan oleh kedua organisasi di Bontang, Kalimantan Timur. Rekamannya tersedia di saluran Vimeo AEA, dan Anda dapat mengunduh presentasi pembicara.

Pupuk Kaltim: perusahaan pupuk terbesar di Asia Tenggara

Klik untuk memperbesar. Kapasitas produksi pupuk Pupuk Kaltim di Indonesia. Dari Mulyono & Thomas Jam Pedersen, Clean Ammonia bertenaga Thorium (Sept 2023). Pupuk Kaltim adalah perusahaan produksi pupuk milik negara Indonesia yang berlokasi di Bontang, Kalimantan Timur. Pupuk Kaltim memproduksi total 2,74 juta ton amoniak setiap tahun dari lima pabrik amoniak yang dilisensikan oleh KBR dan Topsoe. Hal ini menjadikan Pupuk Kaltim sebagai perusahaan pupuk terbesar di Asia Tenggara. Amonia yang diproduksi sebagian besar langsung dikonversi menjadi pupuk urea dan amonium nitrat.

Pada tahun 2021, Indonesia mengekspor sekitar 0,90 juta ton amonia menurut Bank Dunia. Pupuk Kaltim berkontribusi sekitar sepertiga dari ekspor amoniak dari Indonesia, yang sebagian besar dikirim ke negara-negara Asia lainnya dan Australia. Pupuk Kaltim memiliki infrastruktur penyimpanan amoniak yang signifikan untuk memfasilitasi ekspor ini, dengan kapasitas penyimpanan 100.000 ton yang tersebar di 3 tangki dan 6 dermaga yang mampu mengakomodasi kapal hingga 55.000 deadweight tonnage (DWT).

Mengkomersialkan reaktor berbahan bakar Thorium

perusahaan baru Denmark yang bertujuan untuk mengkomersialkan reaktor berbahan bakar thorium modular (berukuran 40 MW) untuk pembangkit listrik tenaga nuklir. Perusahaan ini bertujuan untuk memproduksi secara massal reaktor nuklir garam cair berbahan bakar thorium modular, yang telah dikembangkan selama 9 tahun terakhir. Thorium secara alami lebih melimpah daripada uranium sebagai bahan bakar nuklir. Selain itu, penyimpanan limbah nuklir berkurang dari sekitar 100.000 tahun penyimpanan menjadi 300 tahun setelah transisi dari uranium ke thorium.

Saat ini, Kopenhagen sedang membangun reaktor prototipe pertamanya. Inti dari reaktor nuklir ini adalah desain, yang memiliki 1200 liter air berat (deuterium oksida), 200 liter garam bahan bakar, dan 2000 liter garam selimut thorium untuk menjalankan reaksi nuklir. Panas dari reaksi ditransfer ke garam cair pada suhu sekitar 600°C. Kemudian, garam cair didinginkan dengan air yang diuapkan menjadi uap. Uap kemudian digunakan dalam turbin untuk menghasilkan listrik.

Reaktor Onion membutuhkan bahan bakar sekitar 100 kali lebih sedikit dibandingkan dengan konfigurasi reaktor nuklir konvensional, sehingga mengurangi kebutuhan penambangan bahan bakar nuklir secara substansial, sekaligus mengurangi biaya bahan bakar. Korosi akibat operasi dengan bahan agresif pada suhu tinggi umumnya dianggap sebagai batasan untuk pengembangan reaktor nuklir garam cair berbahan bakar thorium. Namun, Copenhagen Atomics telah mengatasi masalah ini untuk reaktor garam cair yang beroperasi pada suhu 600 ° C, seperti yang ditunjukkan dengan garam FLiNaK yang dimurnikan dengan operasi lebih dari 2000 jam. Diperkirakan modul reaktor perlu diganti setelah 5 tahun. Modul-modul ini dapat dengan mudah ditukar dengan transportasi darat yang berat, karena reaktor-reaktor ini ditempatkan dalam kontainer pengiriman berukuran 40 kaki.

Menggabungkan produksi amonia bertenaga nuklir

Baru-baru ini, Pupuk Kaltim menandatangani MoU untuk pengembangan pabrik amoniak bertenaga nuklir berkapasitas 1 juta ton per tahun dengan perusahaan Indonesia, Pertamina Energi Baru & Terbarukan dan empat perusahaan Denmark (Aalborg CSP, Alfa Laval, Copenhagen Atomics, dan Topsoe). Proyek ini berlokasi di kompleks Pupuk Bontang, Indonesia, dan didasarkan pada loop sintesis amonia Topsoe yang sudah ada. Produksi bahan baku hidrogen melalui reformasi metana uap akan digantikan oleh elektroliser oksida padat.

Proyek ini akan menggunakan tenaga nuklir dan panas yang diintegrasikan dengan elektrolisis oksida padat, sehingga input energi keseluruhan pabrik amonia diminimalkan. Kapasitas elektrolisis 1 GW untuk proyek ini akan didukung oleh 25 reaktor garam cair thorium modular yang dikembangkan dan dilayani oleh Copenhagen Atomics. Topsoe akan menyediakan dan melayani elektroliser oksida padat, sementara Alfa Laval dan Aalborg CSP terlibat dalam integrasi panas reaktor nuklir dan loop sintesis amonia dengan elektroliser oksida padat.

Amonia akan digunakan untuk produksi pupuk, dan Pupuk juga mempertimbangkan produksi amonium klorida dan senyawa serupa. Proyek ini diperkirakan akan menghasilkan pupuk yang cukup untuk memenuhi kebutuhan pangan bagi 45 juta penduduk Indonesia, atau sekitar seperenam dari jumlah penduduk Indonesia. Pupuk dan Pertamina juga sedang menyelidiki alternatif lain untuk tahap dekarbonisasi berikutnya, termasuk penangkapan dan penyimpanan karbon dari pabrik amonia fosil. Selain itu, tenaga panas bumi dapat digabungkan dengan elektrolisis di beberapa pulau di Indonesia yang memiliki aktivitas vulkanik.

Aspek regulasi

Aspek penting dari proyek ini adalah kepatuhan terhadap peraturan dan standar. Saat ini, Indonesia tidak memiliki pembangkit listrik tenaga nuklir. Oleh karena itu, para mitra proyek sedang berdiskusi dengan pihak berwenang setempat untuk menyetujui prinsip-prinsip desain dan memastikan kepatuhan. Umumnya, pembangkit listrik tenaga nuklir dibangun untuk pembangkit listrik jaringan, sehingga proyek ini merupakan proyek perintis (namun menantang) untuk dikembangkan.

Reaktor nuklir modular Copenhagen Atomics dapat ditempatkan di mana saja di dunia, terutama di lokasi dengan potensi tenaga surya dan angin yang terbatas (seperti Indonesia). Hal ini berpotensi memungkinkan produksi amonia yang dekat dengan pelabuhan seperti Singapura dan Rotterdam, di mana amonia dapat segera digunakan sebagai bahan bakar.

Disadur dari: ammoniaenergy.org

Indonesia mungkin bertekad untuk memenuhi target pengurangan emisi yang ambisius, namun tanpa kebijakan pertanian yang mendukung, target tersebut akan tetap sulit dicapai dan sektor pertanian akan tetap menjadi salah satu penyumbang emisi tertinggi. Oleh karena itu, perombakan kebijakan diperlukan untuk menghasilkan strategi jangka panjang yang mendukung keberlanjutan dan daya dukung lingkungan terhadap kebutuhan manusia.

Pemerintah Indonesia telah mengeluarkan Komitmen Kontribusi Nasional (NDC) pertama untuk mengurangi emisi karbon pada tahun 2016 dan versi terbaru pada bulan September 2022. NDC terbaru menetapkan target pengurangan gas rumah kaca (GRK) di sektor pertanian sebesar 10 juta ton CO2 ekuivalen (Mt CO2 eq) dalam skenario mitigasi tanpa syarat dan 12 Mt CO2 eq dalam skenario bersyarat, yang bertujuan untuk mengurangi emisi masing-masing 0,3 persen dan 0,4 persen dibandingkan dengan business as usual.

Meskipun pertanian harus menghasilkan pangan yang cukup untuk memenuhi kebutuhan bangsa dan untuk memastikan keamanan gizi, upaya untuk melakukannya tidak boleh merusak lingkungan dan berkontribusi dalam memperburuk perubahan iklim. Strategi nol karbon pemerintah memiliki setidaknya empat poin fokus: meningkatkan produktivitas dan intensitas tanaman, mengintegrasikan pertanian dan wanatani, mengoptimalkan lahan yang tidak produktif, dan mengurangi kehilangan dan pemborosan pangan. Namun, dengan sektor pertanian, kehutanan, dan perikanan yang menyumbang 1,29 Mt CO2 eq, Indonesia menghadapi tantangan yang berat dalam mencapai target net zero.

Kebijakan pertanian pemerintah saat ini juga tampaknya tidak mendukung target nol bersih. Sebagai contoh, program lumbung pangan yang disponsori oleh pemerintah di Kalimantan Tengah dan Papua dikembangkan di kawasan hutan dan lahan gambut, sehingga memperburuk krisis iklim dan menyebabkan hilangnya 427,2 ton karbon per hektar lahan gambut yang dikonversi.mDengan mempertimbangkan konsekuensi yang tidak diinginkan dari subsidi pupuk, atau keuntungan yang tidak adil untuk komoditas tertentu dan penggunaan pupuk yang berlebihan, uang tersebut seharusnya dapat dialihkan ke program pertanian yang lebih berkelanjutan.

Target nol emisi harus mendorong Indonesia untuk mempraktikkan pertanian berkelanjutan dalam skala yang luas, sehingga memungkinkan sektor pertanian untuk menjadi lebih tangguh sekaligus meningkatkan kesejahteraan petani dalam jangka panjang.,Implementasi dari upaya untuk mencapai target net zero juga dapat mendorong pengembangan perlengkapan dan peralatan pertanian yang dapat memfasilitasi dekarbonisasi di sektor pertanian. Pergeseran modal dari aset pertanian beremisi tinggi ke aset rendah emisi juga diperlukan.

Bisnis pertanian juga dapat mengembangkan dan mengkomersialkan teknologi seperti pengeditan gen untuk ketahanan terhadap penyakit atau penyerapan karbon yang lebih baik, serta vaksinasi dan aditif pakan untuk mencegah fermentasi enterik. Transisi juga akan membuka peluang untuk transfer pengetahuan tentang praktik pertanian berkelanjutan, serta kerja sama dan investasi internasional dalam teknologi pertanian dan pangan. Akses terhadap informasi, teknologi, pelatihan, dan jaring pengaman yang dirancang dengan baik diperlukan untuk mendorong ketahanan yang lebih besar di daerah pedesaan, tempat sebagian besar petani Indonesia tinggal.

Akses yang setara terhadap daerah aliran sungai untuk irigasi pertanian, disertai dengan pengelolaan air yang tepat melalui pendekatan bentang alam, akan memungkinkan para petani untuk memaksimalkan produktivitas lahan. Sebuah studi baru-baru ini yang dilakukan oleh Center for Indonesian Policy Studies menunjukkan bahwa keterlibatan sektor swasta di bidang pertanian melalui transfer teknologi secara tidak langsung dapat memberikan insentif kepada petani melalui produktivitas dan harga jual yang lebih baik.

Pemerintah perlu meninjau kembali undang-undang, peraturan, dan kebijakan di sektor pertanian dan sektor-sektor terkait lainnya seperti perdagangan, industri, dan pertanahan untuk menghilangkan hal-hal yang menghambat pencapaian target nol karbon, seperti kebijakan pengembangan food estate.

Program food estate, yang terbukti tidak efektif dalam mengatasi masalah ketahanan pangan, telah menggunduli 1,3 juta hektar di Area of Interest (AOI) di Papua, mengancam lingkungan, keanekaragaman hayati, dan ekosistem, serta mengakibatkan hilangnya mata pencaharian masyarakat setempat.

Program ini juga menyumbang 616 Mt CO2 eq dalam emisi gas rumah kaca, setara dengan emisi tahunan Australia atau hampir sepertiga dari keseluruhan emisi Indonesia. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan No. 24/2020 tentang penyediaan kawasan hutan untuk pengembangan food estate juga berpotensi mendorong deforestasi lebih lanjut di Indonesia, terutama di Sumatera, Kalimantan, dan Papua.

Selain itu, pemerintah terus memberikan subsidi pupuk, dengan nilai subsidi sebesar Rp 25,27 triliun (US$1,68 miliar) pada tahun 2021, yang berkontribusi terhadap peningkatan emisi karbon dari sektor pertanian. Pupuk kimia, proses produksi, transportasi, dan emisi langsung maupun tidak langsung ke tanah bertanggung jawab atas sekitar 171,1 Mt CO2 eq emisi pada tahun 2018. Kecuali jika sistem subsidi diubah, petani tidak akan memiliki pilihan untuk menerapkan praktik pertanian berkelanjutan.

Komitmen nol karbon Indonesia membutuhkan pemahaman menyeluruh mengenai tantangan utama di sektor pertanian dan pangan untuk mencegah pengembangan program-program, seperti program food estate, yang dapat menghambat pencapaian target NDC Indonesia. Selain itu, diperlukan juga harmonisasi kebijakan dan kerja sama antarkementerian yang terkoordinasi dengan baik untuk memastikan bahwa kebijakan, undang-undang, dan peraturan nasional mendukung pencapaian tujuan ini.

• krisis iklim
• pertanian berkelanjutan
• nol emisi
• subsidi pupuk
• Ketahanan Pangan & Pertanian

Disadur dari: cips-indonesia.org

JAKARTA - Di hari tani Nasional, minggu (24/9/2023), PT Pupuk Indonesia (Persero) kembali mengajak para petani di seluruh tanah air untuk meningkatkan produktivitas dan pendapatan dari bertani melalui program Makmur. Direktur Utama Pupuk Indonesia, Rahmad Pribadi menilai pertanian merupakan sektor strategis yang mendukung ketahanan pangan nasional.

Namun pada tahun 2023, pertanian dihadapkan pada kemarau panjang dan curah hujan yang rendah akibat dampak dari fenomena naiknya suhu permukaan air laut atau El Nino. “Momen Hari Tani Nasional ini menjadi penyemangat bagi kami untuk terus membantu petani menghadapi berbagai tantangan pertanian agar produktivitas pertanian mereka dapat dipertahankan, bahkan ditingkatkan secara berkelanjutan,” ujar Rahmad.

Dalam kondisi tersebut, salah satu upaya Pupuk Indonesia adalah mendukung intensifikasi pertanian, yaitu dengan menyediakan pupuk bersubsidi sesuai peruntukannya, meningkatkan ketersediaan pupuk nonsubsidi di berbagai daerah, memberikan rekomendasi pemupukan yang tepat, hingga meningkatkan kualitas pengelolaan lahan melalui program Makmur.

Bagi Makmur, program ini merupakan sebuah ekosistem yang menghubungkan petani dengan sejumlah perusahaan BUMN. Makmur bertujuan untuk meningkatkan produktivitas dan pendapatan petani dari hasil pertanian. Program ini diluncurkan oleh Menteri BUMN Erick Thohir pada tahun 2021.

Menurut Rahmad, petani yang bergabung dalam ekosistem Makmur akan mendapatkan banyak manfaat. Mulai dari bimbingan teknis dan budidaya, jaminan pasokan benih dan pupuk nonsubsidi, asuransi untuk melindungi dari ancaman gagal panen, kemudahan akses permodalan melalui perbankan, hingga jaminan pembelian hasil pertanian dengan harga yang kompetitif.

“Sehingga pengawasannya sangat lengkap dari hulu hingga hilir pertanian. “Karena Makmur merupakan ekosistem pertanian berbasis mandiri dengan pupuk non subsidi,” tambah Rahmad. Hingga Agustus 2023, Pupuk Indonesia telah melaksanakan program Makmur di lahan seluas 226.299 hektare atau 131 persen dari target 172.667 hektare.

Begitu juga dengan peningkatan produktivitas, seperti padi meningkat rata-rata 14 persen, jagung meningkat rata-rata 23 persen, tebu meningkat rata-rata 27 persen, kopi meningkat rata-rata 48 persen, dan kelapa sawit meningkat rata-rata 7 persen. Program yang merupakan singkatan dari Mari Kita Makmurkan Usaha Rakyat ini sangat diminati oleh berbagai kalangan petani.

Salah satunya adalah Mifta Huda, petani hortikultura kentang asal Dieng yang berharap program Makmur dapat menjawab berbagai kendala yang dihadapi petani. Ia mengatakan beberapa kendala yang dimaksud adalah pemenuhan kebutuhan pupuk dan akses pasar. Menurutnya, produktivitas kentang di Indonesia belum optimal dan masih kalah bersaing dengan produk impor.
“Kami sadar bahwa pendapatan kami berfluktuasi karena dihadapkan dengan produk luar negeri seperti kentang impor. Kami berharap ada pengembangan untuk kentang dalam negeri agar bisa bersaing.

“Dengan adanya program Makmur yang menggunakan pupuk non subsidi ini, kami berharap benar-benar menjawab kendala yang selama ini kami hadapi. Kami berharap program Makmur ini juga dapat diperluas ke berbagai pelosok negeri,” ujar Huda.
Selain program Makmur, Pupuk Indonesia juga terus meningkatkan kualitas pelayanan kepada petani melalui pemanfaatan teknologi. Mulai dari digitalisasi distribusi dari produsen ke kios hingga penerapan precision agriculture, yaitu memberikan rekomendasi pupuk yang tepat, baik melalui drone bahkan citra satelit.

Tidak hanya itu, Pupuk Indonesia bersama Kementerian Pertanian juga terus memperbaiki tata kelola pupuk bersubsidi. Salah satunya melalui uji coba aplikasi i-Pubers di enam provinsi di Indonesia. Dengan adanya aplikasi ini, petani menjadi lebih mudah dalam menebus pupuk di kios-kios, karena cukup menunjukkan KTP.

Disadur dari: pupuk-indonesia.com

Ketidakefektifan distribusi pupuk bersubsidi telah menjadi tantangan bagi negara-negara yang mengadopsi kebijakan ini, meskipun dengan berbagai mekanisme; masalah utama selalu terkait dengan efektivitas distribusi. Sebagai contoh, di Nigeria, keterlambatan distribusi pupuk merupakan masalah utama yang akar penyebabnya terletak pada masalah korupsi, salah urus, dan keterlambatan pembayaran. Di India, di sisi lain, sistem distribusi yang terdesentralisasi telah menyebabkan inefisiensi, dimana pupuk bersubsidi seringkali tidak sampai ke petani kecil yang dituju tepat waktu.

Di Pakistan, di mana kebijakan dan implementasi kebijakan pupuk bersubsidi serupa dengan Indonesia, dengan menganut sistem distribusi terpusat, keterlambatan distribusi pupuk masih ditemukan. Namun, dalam kasus ini, keterlambatan bukan merupakan masalah utama, melainkan disparitas harga dan ketidaktepatan sasaran pupuk bersubsidi, sehingga muncul wacana dari pemerintah untuk mengubah mekanisme penyaluran subsidi dari subsidi tidak langsung menjadi subsidi langsung kepada petani/kelompok tani.

Di Indonesia, pemerintah membuat sistem distribusi untuk tata kelola pupuk bersubsidi agar tepat sasaran dalam penerapannya. Anggaran negara menyediakan dana untuk pupuk bersubsidi, tetapi hanya untuk kategori petani tertentu yang memenuhi persyaratan yang diuraikan dalam Permentan No. 10 tahun 2022. Sebelum penunjukan Menteri Pertanian yang baru, subsidi pupuk tersedia untuk 69 jenis komoditas pertanian. Subsidi tersebut hanya tersedia untuk sembilan produk pangan pokok dan strategis, yaitu beras, jagung, kedelai, cabai, bawang merah, bawang putih, tebu, kopi, dan kakao.

Menurut kebijakan ini, hanya petani yang mengelola lahan paling luas 2 hektar yang memenuhi syarat untuk mendapatkan subsidi. Pemerintah menggunakan satu organisasi birokrasi yang terpusat untuk mengatur pupuk bersubsidi. Kementerian Pertanian dan para pegawainya mengumpulkan informasi mengenai petani, lahan, dan Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok (RDKK), di antara lembaga-lembaga lainnya.

Kementerian Keuangan bertanggung jawab atas pemberian dana, Kementerian Perdagangan merekomendasikan entitas sektor swasta untuk mendistribusikan pupuk bersubsidi, dan Kementerian BUMN beserta jajarannya bertanggung jawab atas pembelian dan pendistribusian pupuk bersubsidi. Kemudian, Kepolisian, Kejaksaan, dan instansi lain yang terlibat dalam pengawasan diserahkan kepada Komisi Pengawas Pupuk dan Pestisida. Koordinasi tugas distribusi di setiap daerah menjadi tanggung jawab Pemerintah Daerah.

Pemerintah membuat hirarki untuk proses distribusi, dimulai dari Lini I dan turun ke bawah melalui Lini II, III, dan IV sampai ke Petani. Distribusi pupuk di Lini I menjadi tanggung jawab PT PIHC yang ditunjuk pemerintah. PT PIHC memilih distributor Jalur II. Kemudian, di Lini III adalah pengecer yang telah ditunjuk PIHC sebagai lokasi di mana kelompok tani dapat membeli pupuk, dan di Lini IV adalah petani yang membeli dan menerima pupuk sesuai dengan jatahnya. Hasilnya berbeda dari yang diantisipasi, meskipun semua perangkat birokrasi terlibat secara ekstensif dalam kasus ini. Masalah yang paling menantang adalah mengatasi dualitas harga di pasar dan mencegah pupuk bersubsidi dijual dengan harga non-subsidi.

Keterlambatan distribusi disebabkan oleh beberapa kesulitan berikut ini. Model sentralisasi ini membuat penumpukan sangat mungkin terjadi, yang sering terjadi di gudang Lini I dan Lini II. Kemudian, ada masalah yang disebut petani sebagai kelangkaan pupuk. Informasi dari para pengecer menunjukkan bahwa masalah distribusi biasanya menjadi penyebab keterlambatan ini. Transportasi pupuk dan sedikitnya tenaga kerja di gudang pemasok dan distributor menjadi penyebab masalah ini, sehingga sulit untuk memenuhi beberapa permintaan secara bersamaan dan dalam jumlah yang signifikan.

Bahkan jika mereka telah membayar pedagang grosir, hal ini membuat pedagang sering menunggu lama dalam ketidakpastian. Salah satu toko menghadapi hal serupa pada musim tanam 2022. Setiap harinya, toko tersebut melayani 345 petani dari 14 kelompok tani. Pupuk selalu datang setelah dipesan dan dibayar, padahal distributor tempat pemesanan hanya berjarak 10 km dari gudang pengecer dan hanya mencakup dua kecamatan. Barang tetap harus dikirim.

Ketika terjadi keterlambatan seperti ini, beberapa pengecer mengambil sendiri ke gudang distributor dengan dalih untuk mempercepat kedatangan pupuk di gudang mereka dengan membayar biaya transportasi distribusi sebesar Rp 800.000 per truk, dan distributor mengizinkan pengecer untuk mengambil pesanan mereka. Pengecer hanya melakukan hal tersebut karena terpaksa, meskipun hal tersebut legal karena mereka akan merugi jika tidak melakukannya. Diakui bahwa margin keuntungan pengecer hanya sebesar Rp 75 per kg atau Rp 7.500 per kuintal, terlepas dari kemungkinan meningkatnya biaya tenaga kerja dan transportasi. Seorang pengecer di Pitumpanua, Kabupaten Wajo, menggambarkan pengalamannya:

Saya pernah menebusnya; banyak masalah yang disampaikan. Keuntungannya hilang jika mengendarai kendaraan sendiri karena biaya transportasi bersubsidi hanya Rp. 800.000, sementara keuntungannya hanya Rp. 75 per kg, atau Rp. 7.500 per kuintal. Oleh karena itu, jika Anda mengambilnya sendiri, Anda akan rugi, terutama para pekerja yang paling tertekan. Karena gaji buruh yang mengangkatnya dari gudang hanya dapat Rp. 500, kalau kita cari pekerja di luar, tidak ada yang mau ambil Rp. 500, menyewa mobil di luar hampir pasti akan menghasilkan harga yang lebih tinggi. (Pengecer Siwa, komunikasi pribadi penulis, 10 Februari 2023)

Pengecer secara teratur mengambil keuntungan dari kondisi ini, seperti yang dilakukan oleh beberapa kios di Sidrap. Mereka mengakui bahwa mereka sering mengambil pupuk dengan kendaraan mereka, dan ketika mereka melakukannya, distributor akan menagih biaya transportasi mereka. Untuk menghindari kerugian, pengecer harus berusaha mengurangi biaya dengan meminta produk diantarkan langsung ke petani atau kelompok tani dari gudang distributor.

Ia mengatakan bahwa lebih baik mengambilnya sendiri karena bisa langsung ke petani. Para petani menambahkan Rp 750 per karung untuk biaya tenaga kerja jika diantarkan. Oleh karena itu, pelanggan akan membayar Rp3.500 per karung, Rp112.500 untuk HRP, dan Rp115.000 untuk NPK + ongkos tenaga kerja. Karena asosiasi petani biasanya mengkoordinasikan pengeluaran petani, metode operasi ini lebih sederhana bagi pengecer dan petani. Akibatnya, petani yang datang langsung ke kios tidak terlalu banyak, paling banyak 1-2 orang per kelompok, itupun hanya karena ada kebutuhan mendesak. Selain itu, jika mereka langsung datang ke toko, petani mendapatkan harga HRP tanpa biaya tambahan.

Karena masyarakat menanam pada musim April-September dan Oktober-Maret, maka kesempatan untuk menebus potongan harga pupuk adalah pada bulan April hingga Desember. Penyaluran tertinggi terlihat pada bulan November hingga Desember. Pada bulan pertama, 100 ton pupuk harus dikirim dan ada di gudang pengecer. Akan menjadi masalah jika pada bulan pertama hanya 20 ton yang tiba.

Oleh karena itu, gudang Lini II harus berisi semua pupuk PS 1 antara bulan Januari dan Februari. PIHC dapat memetakan PS untuk setiap lokasi di Lini IV sehingga penebusan dapat direncanakan dan antrean tidak menumpuk di gudang. Petani harus menunggu untuk bergabung dengan antrean di kecamatan terdekat seperti Keera, seperti di kecamatan Pitumpanua, di mana PS berlangsung dari bulan Januari hingga Februari. Hal ini dapat dikondisikan dengan sendirinya, karena daerah yang belum memulai musim pemupukan sering kali belum terisi.

Para petani mengantri untuk membeli pupuk yang disubsidi, sehingga meskipun hanya 10 ton yang tiba di gudang pengecer, pupuk tersebut akan habis dalam satu hari. Hal ini sering kali membutuhkan regulasi untuk memastikan bahwa petani lain yang membutuhkan kuota menunggu untuk membelinya. Di masa depan akan ada lebih banyak pupuk, dan pengecer berusaha untuk menyalurkannya. Dengan total 20 ton untuk setiap transaksi, pedagang idealnya bertransaksi dengan distributor sebanyak lima kali dalam sebulan.

Selama uang tidak mengendap di distributor, perputaran modal di tingkat pengecer berkisar di angka Rp 100 juta. Selama kedatangan pupuk dapat terjamin, organisasi petani bersedia mempertahankan tren ini dengan menyediakan modal. Pengecer terkadang sudah menerima uang dari distributor hingga satu tahun, namun produknya belum juga datang. Contohnya, sebuah toko di Desa Lompoloang, Kecamatan Pitumpanua, di mana distributornya pergi dengan membawa uang tunai sekitar Rp40 juta. Distributor tersebut telah pindah namun belum mengembalikan uang tersebut. Fakta bahwa uang tersebut telah disetorkan ke PIHC membuatnya lebih sulit untuk dikembalikan. Kesulitan tahun lalu adalah kurangnya tenaga kerja, karena pupuk sering datang namun sulit ditangani oleh pekerja dan kendaraan. Karena keterlambatan ini, pembelian dilakukan di toko-toko lebih sering.

Melanggar aturan HRP

Kondisi dualisme harga pupuk berdampak pada tantangan untuk mempertahankan harga oleh HRP. Setiap peserta dalam sistem ini mencari keuntungan untuk diri mereka sendiri. Di mana-mana terdapat pasar gelap (mafia) pupuk bersubsidi. Pembelian pupuk bersubsidi yang dipasarkan secara ilegal dikenal dengan sebutan “Pupuk Gentayangan” di Kabupaten Wajo dan Sidrap, Sulawesi Selatan. Banyak yang mengklaim bahwa pupuk tersebut berasal dari daerah sekitar, misalnya di Sidrap, pupuk tersebut diduga berasal dari Kabupaten Enrekang, Pinrang, dan Mamuju.

Namun, di Wajo, pupuk-pupuk tersebut berasal dari Sidrap dan wilayah timur Luwu. Yang lain percaya bahwa pupuk tersebut berasal dari daerah mereka, tetapi dari kecamatan yang berbeda. Asal muasal pupuk “Pupuk Gentayangan” tidak diketahui secara pasti. Jika benar pupuk tersebut berasal dari daerah sekitar, mereka beranggapan bahwa meskipun sawah di sana merupakan sawah tadah hujan, para petani di sana tetap mendapatkan jatah pupuk meskipun tidak menanam.

HET pupuk bersubsidi ilegal di kios-kios tidak jauh berbeda dengan harga pupuk bersubsidi yang dijual secara resmi di kios-kios resmi dan sesuai dengan ketentuan pemerintah. Sebagai contoh, harga NPK bisa mencapai Rp150.000-180.000 per sak, dan beberapa pemasok bersedia menerima pembayaran setelah panen. Sementara itu, HPP resmi per karung adalah Rp. 112.500, membuat harga pupuk “ilegal” menjadi lebih mahal. Namun, selama pupuk bersubsidi masih tersedia di pasar, petani selalu bersedia mengeluarkan uang lebih banyak untuk memenuhi kebutuhan pupuk yang tidak dapat dipenuhi oleh pupuk bersubsidi. Selain itu, harga pupuk bersubsidi ilegal jauh lebih terjangkau daripada pupuk non-subsidi yang harganya bisa mencapai Rp475.000 per sak.

Hal ini sesuai dengan pernyataan ketua salah satu kelompok tani yang mengatakan bahwa:

Sangat kaget, karena kalau mau menebus pupuk tidak ada, tapi kita cari pupuk walaupun selalu ada, hanya saja harganya sudah mahal, sekitar Rp150.000. (Ketua Kelompok Tani Sidrap, komunikasi pribadi penulis, 10 Februari 2023) Sebagai perbandingan, ditemukan bahwa penjualan pupuk ilegal terjadi di banyak lokasi. Misalnya, di Kabupaten Pamekasan, Jawa Timur, ditemukan beberapa oknum yang tidak bertanggung jawab yang masih menjual pupuk bersubsidi secara ilegal ke kios-kios yang tidak resmi. Hal yang sama juga ditemukan di Kabupaten Solok, Sumatera Barat. Selain itu, ditemukan juga harga jual pupuk bersubsidi di atas HET di Kabupaten Batang, Jawa Tengah.

Penjualan di atas HET dapat ditemukan di berbagai daerah di Indonesia yang menerima pupuk bersubsidi. Pada beberapa kasus, keberadaan lembaga distribusi yang tidak mengikuti aturan yang dibuat oleh pemerintah sudah dianggap sebagai rahasia umum. Tanpa adanya pasar gelap pupuk, petani yang tidak tergabung dalam kelompok tani akan kesulitan mendapatkan pupuk, dan hal ini akan berdampak pada perekonomian dan kesejahteraan masyarakat pedesaan.

Temuan ini sejalan dengan studi yang dilakukan oleh Upadhyay dkk.[ yang menyatakan bahwa perdagangan ilegal dari perbatasan India yang terbuka dan penjualan pupuk bersubsidi oleh pedagang pertanian yang tidak resmi merupakan masalah lain dari kebijakan pupuk bersubsidi di Nepal. Di Zambia, beberapa pihak yang tidak memenuhi kriteria untuk menerima pupuk bersubsidi mendapatkan pupuk bersubsidi secara ilegal, membeli dengan harga yang lebih rendah dari harga pupuk komersial.

Karena adanya kebijakan dualisme harga, di mana selalu ada upaya untuk menjual pupuk bersubsidi dengan harga non-subsidi, HRP menjadi sulit untuk diimplementasikan. Selama penyebab masalah ini tidak diatasi, maka akan sulit untuk menghapusnya secara keseluruhan. Karena pupuk sangat penting bagi petani, maka berbagai pihak mendesak agar pupuk dikembalikan ke dalam sistem pasar bebas. Dualisme harga akan tetap ada selama praktek-praktek semacam ini masih ada, dan selama praktek-praktek semacam ini masih berlangsung, maka akan terus terjadi pelanggaran HPP dan kelangkaan pupuk.

Mekanisme “Bapak Angkat” dalam pembelian pupuk

Meskipun pemerintah telah mengamanatkan agar semua petani membeli pupuk langsung dari pengecer, namun karena kondisi ekonomi petani yang kurang mampu dalam hal permodalan, maka produsen harus mencari pinjaman untuk menebusnya. Demikian pula, jika alokasi pupuk bersubsidi yang diterima tidak mencukupi, petani terpaksa membeli pupuk non-subsidi, suka atau tidak suka. Dalam kondisi seperti ini, banyak petani mencari cara alternatif, seperti meminta bantuan dari investor lokal untuk membantu membayar pupuk bersubsidi atau non subsidi. Mereka menyebut cara ini sebagai sistem “Bapak Angkat”, di mana petani menerima pinjaman pupuk dari pemodal dan akan dikembalikan setelah panen. Untuk setiap karung pupuk yang harganya antara Rp 112.500,- dan Rp 165.000,- sampai Rp 170.000,- dengan jangka waktu pinjaman 3-4 bulan, bapak angkat mendapat keuntungan Rp 50.000,-. Para investor membantu para petani dengan memecahkan masalah mereka karena mereka juga mendapatkan keuntungan finansial dari proses tersebut.

Menurut Ketua Kelompok Tani Sidrap, ada 38 anggota, dan mereka sering membayar dengan uang tunai atau pascapanen. Sebagian besar petani yang menerima bantuan dari para pemimpin organisasi petani biasanya akhirnya menjadi bapak angkat, membantu mengimbangi potongan harga pupuk yang diberikan kepada petani. Hanya sedikit yang diambil di gudang kelompok tani, dengan harga Rp 130.000 per sak.

Ada dua sistem pembayaran, yaitu membayar setelah panen, dan juga membayar tunai setelah barang diantar ke rumahnya. Sekitar 28 orang membayar setelah panen, sisanya 10 orang membayar tunai. Keuntungan sekitar 15 ribu per karung, selama 3 bulan ini. (Ketua Kelompok Tani di Sidrap, komunikasi pribadi penulis, 10 Februari 2023)

Demikian pula, sebagian besar petani di Kecamatan Pitumpanua dan Kabupaten Wajo mengikuti model bapak angkat karena mereka tidak memiliki tabungan setelah panen. Petani sering meminjam pupuk meskipun mereka memiliki uang karena mereka menggunakan uang mereka untuk kebutuhan yang lebih prioritas. Karena hasil panen yang tidak mencukupi, banyak petani membutuhkan lebih banyak uang untuk membeli pupuk, meskipun pemerintah telah memberikan subsidi.

Untuk membeli pupuk, mereka harus meminjam uang. Salah satu alternatifnya adalah dengan mencari bapak angkat yang dapat membantu membeli pupuk bersubsidi dari pengecer. Harga pupuk ini adalah Rp170.000 per karung berisi 50 kg, sedangkan harga eceran adalah Rp120.000, yang berarti ada selisih Rp50.000 per karung berisi 50 kg per 4 bulan. Sektor swasta mengakui bahwa keuntungan yang diperoleh cukup besar dibandingkan dengan risiko yang dihadapi. Menurut kelompok tani yang memiliki pengalaman menjadi bapak angkat, jika satu karung tidak dibayar, maka semua keuntungan lainnya akan hangus, dan hal ini sangat mungkin terjadi. Oleh karena itu, harga pupuk perlu dinaikkan.

Meskipun bahaya gagal bayar relatif besar, beberapa kota telah mulai menggunakan dana Badan Usaha Milik Desa (Bumdes). Masyarakat di Distrik Pitumpanua yang menggunakan anggaran VOE melaporkan mengalami hal ini. Individu mengetahui bahwa uang tersebut berasal dari pemerintah, dan banyak petani yang memilih untuk tidak membayar. Bahkan mereka yang seharusnya membayar pun tidak membayar, yang menyebabkan kemacetan dalam arus kas VOE.

Alasan tradisional untuk tidak membayar adalah karena tidak ada lagi panen atau ada tanggung jawab lain yang lebih penting yang harus dipenuhi. Karena diperkirakan lebih dari 50% petani meminjam pupuk, hal ini menjadi potensi komersial bagi para investor. Bahkan petani yang memiliki uang pun masih menggunakan kredit untuk membeli pupuk karena hal ini sudah mendarah daging dalam perilaku mereka. Untuk mengatasi masalah ini, seorang penyuluh pertanian Sidrap menyarankan agar Kartu Tani yang diberikan digunakan sebagai kartu kredit. Mengingat ukuran pasar, jika ada 4 juta kartu kredit, industri perbankan akan menangani cukup banyak kartu kredit.

Diskusi

Temuan utama dari studi-studi tersebut berkisar pada ketidakcukupan alokasi pupuk bersubsidi di Indonesia. Studi-studi tersebut mengungkapkan bahwa meskipun ada permintaan yang cukup besar akan pupuk untuk mendukung ketahanan pangan di Indonesia, anggaran pemerintah untuk subsidi pupuk masih jauh dari cukup. Hanya 37% dari total permintaan pupuk yang dapat dipasok melalui pupuk bersubsidi, sehingga petani harus menanggung beban untuk memenuhi kekurangan tersebut dengan sumber daya yang mereka miliki. Alokasi pupuk yang tidak mencukupi ini memiliki konsekuensi langsung bagi petani dalam hal hasil panen dan kerugian finansial.

Ketidakcukupan alokasi pupuk bersubsidi yang disoroti dalam studi ini tidak hanya terjadi di Indonesia. Tantangan serupa telah diamati di negara-negara Afrika sub-Sahara dengan mekanisme distribusi yang berbeda. Masalah yang umum terjadi di wilayah ini adalah berkurangnya anggaran untuk pupuk bersubsidi karena membebani keuangan negara. Hal ini menyebabkan terjadinya persaingan untuk mendapatkan pupuk bersubsidi dan peluang untuk melakukan kecurangan, seperti yang terlihat pada studi yang dirujuk.

Selain itu, studi tersebut juga melakukan perbandingan dengan negara lain seperti Nigeria, India, dan Pakistan, yang juga menghadapi tantangan dalam pendistribusian pupuk bersubsidi yang efektif. Tantangan-tantangan ini berkisar dari korupsi dan salah urus hingga penundaan dan salah sasaran pupuk bersubsidi. Setiap negara memiliki sistem distribusi yang berbeda, tetapi benang merahnya adalah perjuangan untuk menjangkau petani kecil dengan cara yang efisien dan tepat waktu.

Implikasi dari alokasi pupuk bersubsidi yang tidak mencukupi di Indonesia sangat besar. Petani terkena dampak langsung karena mereka menerima jumlah pupuk bersubsidi yang tidak memadai per PS, yang menyebabkan hasil panen yang lebih rendah dan kerugian finansial]. Sebagai contoh, hasil penelitian menyoroti bagaimana petani di berbagai daerah membutuhkan lebih banyak pupuk daripada yang mereka terima untuk mencapai hasil panen yang optimal.

Akibatnya, mereka sering kali terpaksa membeli pupuk non-subsidi, meskipun harganya lebih mahal, untuk memenuhi kebutuhan tanaman mereka. Hal ini berdampak pada keuangan petani yang terpaksa harus mengeluarkan biaya lebih besar, dan hal ini juga berdampak pada ketahanan pangan di tingkat nasional. Studi ini juga menyoroti tantangan-tantangan yang terkait dengan sistem distribusi terpusat di Indonesia. Keterlambatan distribusi pupuk, penumpukan pupuk di gudang, dan masalah transportasi berkontribusi pada inefisiensi proses distribusi secara keseluruhan. Selain itu, penghapusan pupuk tertentu seperti SP36 dan ZA dari daftar pupuk bersubsidi yang memenuhi syarat telah menimbulkan kekhawatiran di kalangan petani.

Studi ini mencakup analisis komprehensif mengenai tantangan alokasi dan distribusi pupuk bersubsidi di Indonesia, wawasan yang berharga mengenai pengalaman petani, dan perspektif komparatif dengan negara-negara lain yang menghadapi masalah serupa. Namun, studi ini memiliki beberapa keterbatasan, yaitu ketergantungan pada komunikasi personal, kurangnya data kuantitatif mengenai kerugian finansial yang dialami petani, dan tidak adanya rekomendasi kebijakan yang spesifik untuk mengatasi tantangan-tantangan yang teridentifikasi.

Secara keseluruhan, temuan-temuan penelitian ini menyoroti masalah alokasi dan distribusi pupuk bersubsidi yang tidak memadai di Indonesia, sehingga menimbulkan tantangan yang signifikan bagi petani dan ketahanan pangan nasional. Temuan-temuan tersebut juga menggarisbawahi perlunya tindakan segera untuk mengatasi kekurangan-kekurangan ini. Studi ini merekomendasikan untuk meningkatkan anggaran untuk pupuk bersubsidi, mengevaluasi kembali kriteria kelayakan untuk tanaman dan petani, meningkatkan efisiensi distribusi, mendiversifikasi daftar pupuk yang memenuhi syarat, menegakkan peraturan yang lebih ketat untuk memerangi penjualan ilegal, dan mempertimbangkan mekanisme dukungan keuangan seperti kredit mikro. Penelitian lebih lanjut dapat dilakukan dengan data kuantitatif dan membina kolaborasi internasional dengan negara-negara yang mengalami tantangan serupa merupakan langkah penting untuk mengatasi masalah ini, yang pada akhirnya akan bermanfaat bagi petani Indonesia, meningkatkan ketahanan pangan nasional, dan mendorong stabilitas ekonomi.

Kesimpulan

Studi ini memberikan kontribusi yang signifikan terhadap pemahaman kita mengenai tantangan yang terkait dengan pengelolaan pupuk bersubsidi di sentra-sentra produksi beras di Sulawesi Selatan, Indonesia. Studi ini juga menyoroti inefisiensi dalam sistem distribusi terpusat yang mengakibatkan keterlambatan, penumpukan, dan kelangkaan pupuk bersubsidi. Selain itu, pasar gelap pupuk bersubsidi dan tantangan dalam menegakkan aturan HRP semakin memperumit situasi. Adopsi mekanisme “Bapak Angkat” oleh petani menunjukkan kecerdikan mereka dalam mengatasi tantangan-tantangan tersebut. Dengan menyoroti isu-isu tersebut, studi ini tidak hanya membahas masalah yang mendesak dalam pertanian kontemporer tetapi juga menawarkan wawasan yang berpotensi berkontribusi pada strategi tata kelola pupuk yang lebih efektif dan berkelanjutan.

Hasilnya terlihat jelas dalam analisis komparatif dengan negara-negara lain yang menghadapi masalah serupa, yang menekankan universalitas tantangan dalam kebijakan pupuk bersubsidi. Temuan-temuan ini memiliki implikasi tidak hanya untuk Indonesia tetapi juga untuk negara-negara di Afrika sub-Sahara, Nigeria, India, dan Pakistan, yang semuanya berjuang dengan distribusi pupuk yang efektif. Aplikasi dari temuan ini adalah untuk membuat keputusan kebijakan yang tepat dan melaksanakan reformasi untuk memastikan bahwa pengelolaan pupuk bersubsidi di Indonesia menjadi lebih efisien dan adil. Tindakan-tindakan ini dapat meningkatkan produktivitas pertanian, mengurangi beban keuangan petani, dan meningkatkan ketahanan pangan di Indonesia.

Terlepas dari wawasannya yang berharga, studi ini memiliki keterbatasan, seperti ketergantungan pada komunikasi pribadi dan tidak adanya data kuantitatif tentang kerugian finansial. Untuk mengatasi keterbatasan ini dan mengatasi tantangan yang teridentifikasi, pemerintah telah merekomendasikan untuk meningkatkan alokasi anggaran untuk pupuk bersubsidi, mengevaluasi kembali kriteria kelayakan untuk tanaman dan petani, meningkatkan efisiensi distribusi, mendiversifikasi daftar pupuk yang memenuhi syarat, dan menegakkan peraturan yang lebih ketat terhadap penjualan ilegal.

Selain itu, mempertimbangkan mekanisme dukungan keuangan seperti kredit mikro dan penelitian lebih lanjut dengan data kuantitatif akan memberikan pemahaman yang lebih komprehensif tentang kerugian finansial dan dampak ketahanan pangan. Kolaborasi internasional dengan negara-negara yang menghadapi tantangan serupa dapat memberikan wawasan yang berharga dan solusi potensial. Mengatasi masalah-masalah ini sangat penting untuk memberi manfaat bagi petani Indonesia, meningkatkan ketahanan pangan nasional, dan mendorong stabilitas ekonomi.

Disadur dari: degruyter.com

Studi ini bertujuan untuk mengkaji dinamika pengelolaan pupuk bersubsidi di wilayah produksi padi di Kabupaten Sidrap dan Wajo, Provinsi Sulawesi Selatan. Dengan menggunakan pendekatan studi kasus dan analisis kualitatif, studi ini menggabungkan data primer dari wawancara mendalam dan data sekunder yang berasal dari berbagai studi dan laporan dari organisasi pemerintah. Hasil penelitian menunjukkan bahwa terdapat kesenjangan yang cukup besar antara anggaran pupuk pemerintah dan kebutuhan aktual petani, yang menyebabkan cakupan hanya 37%, sehingga memaksa petani untuk membeli pupuk nonsubsidi yang lebih mahal. Sistem distribusi yang tidak efisien mengakibatkan keterlambatan dan kelangkaan.

Akibatnya, akan terjadi dualisme pasar dan harga antara pasar bersubsidi dan non-subsidi, serta harga bersubsidi dan non-subsidi. Penegakan peraturan harga menghadapi rintangan karena adanya pasar gelap. Selain itu, petani menggunakan sistem “bapak angkat” untuk mendapatkan kredit. Untuk meningkatkan pengelolaan pupuk, studi ini merekomendasikan pendekatan multifaset: peningkatan alokasi anggaran, distribusi yang efisien, penegakan peraturan harga yang kuat, dan solusi pembiayaan yang inovatif seperti Kartu Tani. Strategi-strategi ini, bersama dengan peningkatan koordinasi antarlembaga, bertujuan untuk mengatasi tantangan-tantangan yang ada dan meningkatkan efektivitas kebijakan pupuk bersubsidi.

1. Pendahuluan

Ketahanan pangan di tengah populasi yang terus meningkat merupakan masalah yang signifikan, dan merupakan hak asasi manusia. Sektor pertanian merupakan komponen utama dalam mengatasi masalah pangan, baik dalam konteks pertanian kontemporer maupun pertanian dengan pendekatan teknologi yang beragam. Pemerintah Indonesia memberlakukan kebijakan pupuk bersubsidi sebagai sarana produksi yang strategis dalam meningkatkan produktivitas pertanian.

Program Pupuk Bersubsidi telah dilaksanakan di Indonesia sejak tahun 1970-an, setelah itu anggaran subsidi mengalami masalah dan penurunan besar-besaran pada tahun 1990-an. Program ini mengalami pengkajian ulang dan evaluasi terhadap berbagai variabel subsidi pupuk, dan selama 3 tahun (1998-2001), kebijakan ini dihentikan sementara.

Kebijakan pupuk bersubsidi diberlakukan kembali di Indonesia pada tahun 2002, dan kemajuan terus dicapai. Pupuk bersubsidi digunakan untuk mengelola pertanian sesuai dengan persyaratan dan keberlanjutan kebijakan ini. Meskipun pemerintah telah menyetujui sejumlah anggaran untuk program ini, masih ada banyak tantangan atau masalah, terutama dalam hal tata kelolanya.

Efektivitas program pupuk bersubsidi telah menjadi subyek penelitian yang luas di Indonesia, termasuk penelitian yang dilakukan oleh Suryana dkk. Rachman, dan Nur dkk. Program pupuk bersubsidi saat ini masih menunjukkan adanya kesenjangan dalam berbagai variabel. Isu utamanya adalah kesenjangan distribusi pupuk bersubsidi yang menyebabkan keterlambatan atau tidak memadainya pasokan, yang secara langsung berdampak pada produktivitas pertanian.

Kemudian, terjadi kecurangan dalam proses distribusi pupuk, terutama oleh pengecer tidak resmi yang menjual kembali pupuk bersubsidi dengan harga melebihi Harga Eceran Tertinggi (HET) yang telah ditetapkan pemerintah, ketidaksesuaian data usulan (e-GNDP) yang diajukan dengan kebutuhan petani, dan malapraktik lainnya.

Masalah lainnya adalah kurangnya fasilitas pendukung, seperti informasi pertanian digital , terbatasnya mesin perekam data elektronik di setiap kios pupuk, fasilitas jalan yang kurang memadai, dan sebagainya. Tantangan-tantangan ini muncul dari keterbatasan finansial, sehingga memenuhi kebutuhan petani dalam program pupuk bersubsidi merupakan tugas yang berat. Meskipun pemerintah telah berdedikasi untuk meningkatkan implementasi program pupuk bersubsidi di lapangan, masih ada beberapa kekurangan yang perlu diperbaiki.

Meskipun telah banyak penelitian yang dilakukan mengenai efektivitas program pupuk bersubsidi, masih terdapat kesenjangan kritis dalam tata kelola distribusi, termasuk kesenjangan distribusi pupuk, keterlambatan, pelanggaran peraturan harga, dan praktik-praktik penipuan. Studi ini secara inovatif membahas isu-isu tersebut, mengeksplorasi tata kelola distribusi yang dinamis dari kebijakan tersebut, dengan fokus khusus pada bagaimana intervensi kebijakan dan tata kelola pupuk bersubsidi berdampak pada proses alokasi, dinamika distribusi, pelanggaran harga, dan strategi kompensasi yang adaptif bagi petani. Dengan demikian, studi ini tidak hanya berkontribusi pada pengetahuan yang ada, tetapi juga memberikan wawasan yang berharga untuk meningkatkan implementasi program guna memenuhi kebutuhan ketahanan pangan Indonesia yang terus meningkat.

Artikel ini disusun sebagai berikut: Metodologi penelitian disajikan pada menyajikan temuan penelitian. Hasil, perbandingan dengan penelitian lain, implikasi dan penjelasan temuan, kekuatan, dan keterbatasan akan dibahas di Bagian. Selanjutnya, Bagian membahas arah potensial untuk penelitian di masa depan.

2. Metodologi penelitian

Lokasi studi dan sampel penelitian

Studi ini dilaksanakan di Kabupaten Sidrap (Sidenreng Rappang) dan Kabupaten Wajo, dua daerah penghasil beras utama di Provinsi Sulawesi Selatan. Menurut Dirjen PSP, Kementerian Pertanian, Republik Indonesia, 2023, kedua kabupaten ini menggunakan pupuk bersubsidi dengan tingkat yang relatif tinggi secara nasional. Dalam studi ini, data primer dan sekunder digunakan. Kementerian Pertanian, Dinas Pertanian, Kantor Kecamatan, Kantor Penyuluh Pertanian Tingkat Kecamatan, distributor pupuk, pengecer/kios pupuk, kelompok tani, dan petani merupakan informan kunci yang menyediakan data primer melalui wawancara mendalam.

Sementara itu, data sekunder dikumpulkan melalui laporan dari Badan Pusat Statistik, Dinas Pertanian Provinsi Sulawesi Selatan, Badan Pusat Statistik Kabupaten Sidrap dan Kabupaten Wajo, dan Kementerian Pertanian (Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian), PT Pupuk Indonesia Holding Company (PT PIHC), dan situs web resmi pemerintah.

Kondisi umum lokasi penelitian

Kabupaten Sidenreng Rappang

Sebagai lumbung padi nasional, Kabupaten Sidenreng Rappang atau yang lebih dikenal dengan sebutan Sidrap merupakan salah satu daerah pertanian di Sulawesi Selatan. Terdapat 11 kecamatan di kabupaten ini, yang sebagian besar merupakan daerah pertanian padi. Di Kabupaten Sidrap, terdapat 49.396 ha lahan sawah pada tahun 2021, 10.854 ha lahan sawah non irigasi, dan 38.542 ha lahan sawah irigasi. Kecamatan Pitu Riawa, Watang Sidenreng, dan Pitu Riase memiliki lahan sawah terbanyak. Sekitar 45.576 ha (92,27%) sawah ditanami dua kali dalam setahun, dan sisanya hanya ditanami satu kali dalam setahun dan tidak ditanami padi. Kabupaten ini memiliki 71.248 kepala keluarga dalam rumah tangga petani pada tahun 2019. Jumlah terbanyak, 11.675 rumah, berada di Kecamatan Maritengngae, dan jumlah terkecil, 3.000 rumah, berada di Kecamatan Kulo.

Pada tahun 2022, petani di Kabupaten Sidrap membutuhkan 25.446.851 ton pupuk urea, 192.982 ton pupuk ZA, dan 28.037.105 ton pupuk NPK Phonska untuk tanaman padi mereka. Pupuk bersubsidi yang disalurkan meliputi 13.530 ton pupuk NPK Phonska, 190 ton pupuk ZA, dan 17.152 ton urea. Akibatnya, terjadi kelangkaan pupuk NPK, ZA, dan urea. Para petani membeli pupuk dari pasar terbuka untuk menutupi kekurangan tersebut.

Kabupaten Wajo

Kabupaten Wajo, dengan ibu kotanya Sengkang, terletak di pusat Provinsi Sulawesi Selatan, 242 km dari Makassar. Kabupaten ini memiliki luas sekitar 2.506,19 ^km2 atau 4,01% dari luas Provinsi Sulawesi Selatan dan terdiri dari 811,84 ^km2 pertanian lahan kering dan 916,62 ^km2 lahan sawah beririgasi. Kabupaten ini berbatasan dengan Kabupaten Luwu dan Sidrap di sebelah utara, Kabupaten Bone dan Soppeng di sebelah selatan, Kabupaten Bone dan Soppeng di sebelah timur, serta Kabupaten Soppeng dan Sidrap di sebelah barat. Empat belas kecamatan dan 190 desa/kelurahan membentuk Kabupaten Wajo.

Jumlah penduduk Kabupaten Wajo pada tahun 2022 adalah 379.706 jiwa, dengan jumlah penduduk perempuan sebanyak 195.313 jiwa (51%) dan jumlah penduduk laki-laki sebanyak 184.393 jiwa (49%). Rasio jenis kelamin pada tahun 2021 adalah 94,00, yang berarti terdapat 94 laki-laki untuk setiap 100 perempuan di Kabupaten Wajo pada tahun 2021. Kepadatan penduduknya adalah 151 jiwa/km2. Kecamatan Tempe memiliki kepadatan tertinggi (1.685 jiwa/km2), dan Kecamatan Keera memiliki kepadatan terendah (55 jiwa/km2).

Kabupaten Wajo menggunakan lahan pertanian terluas kedua di Provinsi Sulawesi Selatan, setelah Kabupaten Bone. Bahkan jika digabungkan dengan lahan sawah yang menggunakan irigasi teknis atau yang biasa disebut dengan sawah, sebagian besar lahan sawah tersebut merupakan sawah tadah hujan (65.083 ha). Sisanya adalah irigasi teknis (7.950 ha) dan irigasi setengah teknis (587 ha). Di Kabupaten Wajo, petani membutuhkan 30.984.205 ton pupuk urea, 441 ton pupuk SP36, dan 48.646.470 ton pupuk NPK Phonska untuk menanam padi. Pada tahun 2022, sebanyak 17.152 ton urea, 190 ton pupuk ZA, dan 13.530 ton pupuk NPK Phonska dialokasikan sebagai pupuk bersubsidi. Dengan demikian, terjadi kelangkaan pupuk NPK, urea, ZA, dan bahan kimia lainnya. Petani membeli pupuk dari pasar bebas untuk menutupi kekurangan tersebut.

Metode analisis

Metode analisis yang digunakan adalah analisis deskriptif kualitatif dengan pendekatan studi kasus. Pengumpulan data dilakukan melalui observasi, wawancara, dokumentasi, dan informasi audiovisual. Data yang diperoleh terdiri dari data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh dari hasil wawancara dengan beberapa pemangku kepentingan secara langsung dengan responden di lapangan atau di lokasi penelitian, sedangkan data sekunder diperoleh dari berbagai studi literatur dan sumber-sumber lain dari lembaga/instansi terkait sebagai data pendukung untuk melengkapi data primer.

Kerangka kerja metodologi penelitian

Pada awalnya, analisis dilakukan secara induktif dengan mengelompokkan data yang ada berdasarkan jenis gagasan dan kecenderungannya. Setelah ditemukan pola yang lengkap, analisis dilanjutkan dengan metode deduktif untuk menyempurnakan data dan gagasan. Analisis data diperkuat dengan menggunakan perspektif kekuasaan Michell Foucault. Kebijakan pemerintah merupakan bagian dari praktik kebijakan untuk membangun sistem kontrol dan pengawasan untuk mencapai tujuan pembangunan nasional di bidang pertanian, seperti ketahanan pangan nasional dan kesejahteraan petani melalui penyajian data secara deskriptif.

3. Hasil dan pembahasan

Lokasi pupuk bersubsidi yang tidak mencukupi

Jumlah keseluruhan pupuk yang dibutuhkan oleh petani, menurut RDKK, adalah antara 22,57 hingga 26,18 juta ton, atau sekitar Rp 63-65 triliun per tahun, menurut data dari Kementerian Pertanian Republik Indonesia. Jika pemerintah ingin meningkatkan ketahanan pangan dengan upaya yang paling signifikan dan hasil yang terbaik, maka anggaran tersebut harus dipenuhi. Namun, pada kenyataannya, kebutuhan pupuk tidak dapat sepenuhnya dipenuhi, menurut data dari Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian, Kementerian Pertanian Republik Indonesia yang disampaikan dalam Rapat Kerja dengan Komisi IV DPR RI.

Hanya Rp 25,27 triliun, atau 9 juta ton pupuk, yang dapat dibeli dengan anggaran subsidi pupuk yang tersedia dari pemerintah. Sederhananya, 37% dari total kebutuhan pupuk yang dapat dipasok, artinya petani harus mengeluarkan uang lebih banyak untuk mengisi kekosongan kebutuhan pupuk yang tidak dapat dipenuhi oleh pupuk bersubsidi.

Petani secara langsung merasakan dampak dari kurangnya alokasi subsidi pupuk. Sebagai contoh, petani akan menerima 250 kg urea dan 117 kg NPK setiap musim tanam (PS) pupuk bersubsidi di Kecamatan Keera, Kabupaten Wajo, Sulawesi Selatan. Sebaliknya, urea adalah 250 kg per PS, dan NPK adalah 100 kg per ha per PS di Kecamatan Pitumpanua. Petani mengklaim bahwa jumlah ini, terutama NPK, tidak mencukupi karena lahan mereka idealnya membutuhkan 300 kg pupuk NPK per PS dan 250 kg pupuk urea per ha. Penyuluh mengklaim bahwa alokasi tersebut jauh lebih sedikit daripada yang diberikan pada tahun 2021.

Saat ini, hanya 250 kg urea per ha, 150 kg NPK, 100 kg ZA, dan 25 kg SP36 per PS yang dialokasikan sebagai pupuk bersubsidi. Jatah untuk urea hanya 233 kg per ha dan hanya 129 kg per ha untuk pupuk NPK di Kabupaten Sidrap, namun kebutuhannya, menurut RDKK, adalah urea 275 dan NPK 250.

Petani juga memiliki masalah dalam menghapus pupuk SP36 dan ZA dari daftar pupuk yang memenuhi syarat untuk mendapatkan subsidi. Sebagai contoh, petani di Desa Pattirlokka, Kabupaten Wajo, menyatakan bahwa pupuk SP36 dan ZA tidak tersedia, padahal mereka membutuhkan pupuk tersebut karena sawah mereka merupakan sawah tadah hujan. Penyuluh pertanian lapangan yang bertugas di Kecamatan Keera memberikan pernyataan sebagai berikut:

Petani meminta agar subsidi SP36 diberlakukan kembali, dan mereka menuntut kepastian pada setiap pertemuan sehingga mereka dapat menyampaikan hal ini kepada para pengambil kebijakan. (Penyuluh kecamatan Keera, komunikasi pribadi penulis, 10 Februari 2023)

Menurut penyuluh lapangan di Kecamatan Keera, petani di daerah tersebut merekomendasikan alokasi pupuk sebagai berikut: 200 kg urea, 250 kg NPK, 50 kg ZA, dan 100 kg SP36 per ha per PS, terutama untuk daerah yang memiliki tanah tadah hujan. Menurut pengalaman petani, penggunaan pupuk lengkap dapat meningkatkan hasil panen hingga 70-80 karung, atau sekitar 7-8 ton per ha, sedangkan pupuk seadanya hanya menghasilkan panen sekitar 4-5 ton.

Oleh karena itu, ada perbedaan dalam menerapkan dosis yang direkomendasikan yaitu 3 ton beras per hektar, baik secara penuh maupun sebagian. Oleh karena itu, petani kehilangan sekitar Rp 12 juta per hektar jika menggunakan pupuk seadanya. Tiga karung NPK tambahan dapat dibeli dengan harga Rp 375.000 per karung. Petani yang menyadari kerugian ini mencari cara lain untuk mendapatkan pupuk, seperti harga non-subsidi, kredit, atau dengan membayar setelah panen. Petani tidak memiliki banyak pilihan selain membeli pupuk non-subsidi, meskipun harganya lebih mahal ketika subsidi tidak dapat menutupi kebutuhan pupuk mereka.

Ketidak cukupan lokasi pupuk bersubsidi juga dapat diamati di negara-negara Afrika Sub-Sahara yang menerapkan kebijakan yang sama[], meskipun dalam kasus ini, mekanisme distribusinya berbeda dengan Indonesia. Masalah ini bermula dari penurunan anggaran untuk pupuk bersubsidi akibat beban keuangan negara. Ketersediaan pupuk bersubsidi yang terbatas di lapangan menyebabkan adanya persaingan untuk mendapatkannya dan peluang penyelewengan oleh oknum-oknum tertentu.

Disadur dari: degruyter.com