Pendahuluan: Udara, Sumber Kehidupan yang Kini Terancam
Air adalah sumber daya vital yang menopang kehidupan, pembangunan, dan ekosistem. Namun kenyataannya, lebih dari dua miliar manusia kini hidup dalam tekanan udara tinggi, dan 700 juta lainnya diprediksi akan mengungsi akibat kelangkaan udara pada tahun 2030 (UN Environment, 2018). Krisis ini bukan hanya soal ketersediaan fisik air, melainkan cara kita mengelolanya.
Di akhir konsep Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu (IWRM) mengambil peran penting. Makalah yang ditulis oleh Alesia Dedaa Ofori dan Anna Mdee (2021) membedah pendekatan holistik ini dengan detail mendalam, membahas sejarah, konsep, praktik, serta tantangan aktualnya dalam konteks pencapaian Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDG 6).
Apa Itu IWRM? Memahami Inti Konsepnya
Definisi dan Pilar Utama
IWRM adalah pendekatan yang mengintegrasikan seluruh aspek pengelolaan udara—baik dari sisi sosial, ekonomi, ekologi, maupun institusional. Tujuannya adalah memastikan pemanfaatan udara yang efisien, berkeadilan, dan berkelanjutan. Konsep ini dirumuskan dengan prinsip empat utama dalam Konferensi Dublin 1992:
- Udara adalah sumber daya terbatas dan rentan
- Pengelolaan udara harus partisipatif
- Perempuan memegang peran sentral
- Udara memiliki nilai sosial dan ekonomi
Prinsip-prinsip ini bukan sekedar idealisme teoritis, melainkan dasar untuk reformasi kebijakan di berbagai negara.
Evolusi Pengelolaan Air: Dari Sektor Tertutup ke Pendekatan Terintegrasi
Dari Praktik Terfragmentasi ke Kebutuhan Integrasi
Sebelum era IWRM, pengelolaan air kerap terpecah-pecah. Misalnya, di Amerika Serikat dan Tiongkok, udara permukaan dan udara tanah dikelola oleh lembaga yang berbeda tanpa koordinasi. Hasilnya? Konflik antarsektor, inefisiensi, dan ketidakadilan dalam alokasi.
IWRM hadir menjawab masalah ini dengan semangat kolaboratif lintas sektor, mulai dari energi, pertanian, hingga lingkungan hidup. Namun sebagaimana dijelaskan dalam makalah, transisi ini tidak mudah.
Studi Kasus Ghana: Implementasi IWRM di Dunia Nyata
Reformasi Struktural dan Tantangan Lapangan
Ghana merupakan salah satu negara di Sub-Sahara Afrika yang menerapkan IWRM secara progresif. Sejak tahun 1996, negara ini membentuk Komisi Sumber Daya Air (WRC) dan mengembangkan rencana IWRM di berbagai wilayah sungai seperti Densu, Pra, dan White Volta.
Prosesnya melibatkan pemetaan pemangku kepentingan, studi sosial-ekonomi, hingga penguatan kapasitas lokal. Dewan Basin dibentuk secara inklusif, melibatkan aktor negara dan non-negara, termasuk tokoh adat, pemuda, perempuan, LSM, dan sektor swasta.
Namun, dalam praktiknya, banyak tantangan muncul:
- Koordinasi antarlembaga masih lemah
- Partisipasi masyarakat cenderung simbolik
- Kesenjangan kekuasaan menghambat keadilan distribusi
Hal ini menunjukkan bahwa meskipun struktur sudah dibangun, implementasi substansial masih menjadi PR besar .
Tantangan Global dalam Mengarusutamakan IWRM
Kompleksitas Lintas Lembaga dan Sektor
Menurut laporan UNEP (2012), hanya 50% negara yang benar-benar mampu menerapkan IWRM secara efektif. Tiga tantangan utama yang muncul adalah:
- Keterbatasan finansial dan infrastruktur teknis
- Kurangnya kapasitas kelembagaan dan SDM
- Ketimpangan kekuasaan antar pemangku kepentingan
Lebih jauh lagi, makalah ini mengkritisi bahwa banyak negara hanya menyesuaikan kebijakan di atas kertas untuk memenuhi syarat bantuan donor internasional, tanpa komitmen nyata di lapangan.
IWRM vs Nexus: Saling Lengkap atau Saling Gantikan?
IWRM sering dibandingkan dengan pendekatan water-energy-food nexus . Nexus menempatkan udara, pangan, dan energi dalam bobot yang seimbang. Sebaliknya, IWRM tetap menjadikan udara sebagai pusat, namun menyerap dimensi lain dalam kerangka integratif.
Alih-alih bersaing, pendekatan ini seharusnya dipandang sebagai strategi sinergi , terutama dalam konteks perubahan iklim dan krisis multidimensi.
Dimensi Sosial IWRM: Inklusi, Keadilan, dan Gender
Perempuan sebagai Agen Kunci
Dalam banyak budaya, perempuan bertanggung jawab atas rumah tangga. IWRM mengakui peran penting ini dan menempatkan perempuan sebagai aktor penting dalam pengambilan keputusan. Ini menjadi sorotan yang kuat di dalam kertas, sebagai kemajuan signifikan dalam tata kelola sumber daya alam yang sensitif gender .
Keadilan Sosial dan Akses Air
Udara adalah hak dasar manusia. Namun kenyataannya, distribusi udara masih sangat timpang. IWRM berupaya merespons dengan mendorong tarif udara yang adil, perizinan transparan, dan melindungi kelompok rentan. Hal ini sejalan dengan dimensi sosial SDG 6.
Pelajaran Kebijakan dan Rekomendasi Strategi
Kunci Sukses Implementasi IWRM
Dari hasil kajian dan praktik di Ghana serta negara-negara lain, berikut beberapa pelajaran penting:
- Fleksibilitas kelembagaan : desain kelembagaan harus adaptif terhadap konteks lokal.
- Kapasitas lokal : pembangunan kapasitas masyarakat harus berkelanjutan, bukan proyek dalam waktu dekat.
- Koordinasi multisektor dan multilevel : diperlukan harmonisasi antara kebijakan nasional dan lokal.
- Pemantauan & evaluasi : diperlukan sistem pemantauan kualitas udara dan efektivitas kebijakan berbasis data.
Tantangan Masa Depan
- Meningkatnya tekanan perubahan iklim
- Urbanisasi cepat yang mengganggu siklus hidrologi
- Politisasi distribusi sumber daya alam
- Perluasan peran sektor swasta yang berpotensi konflik
Penutup: IWRM Bukan Sekadar Teknokrasi, tapi Perjuangan Kolektif
Seperti yang ditegaskan Ofori dan Mdee, IWRM bukanlah solusi instan, melainkan proses panjang yang politis, partisipatif, dan penuh negosiasi. Pendekatan ini menawarkan harapan untuk masa depan yang lebih adil dan berkelanjutan dalam pengelolaan udara—tetapi hanya jika dijalankan secara inklusif dan konsisten.
Sumber Utama:
Ofori, AD, & Mdee, A. (2021). Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu . Dalam W. Leal Filho dkk. (Eds.), Air Bersih dan Sanitasi, Ensiklopedia Tujuan Pembangunan Berkelanjutan PBB . Springer.