Menyibak Tantangan dan Peluang Tata Kelola Air untuk Ketahanan Pangan Kanada

Air, Pangan, dan Masa Depan Kanada

Air adalah fondasi kehidupan dan pilar utama ketahanan pangan. Namun, di tengah perubahan iklim, pertumbuhan penduduk, dan tekanan global pada sumber daya alam, tata kelola air menjadi isu strategis yang tidak bisa diabaikan. Laporan “Water 101” yang disusun oleh Nicolas Mesly dan tim dari Canadian Agri-Food Policy Institute (CAPI) ini hadir sebagai referensi komprehensif mengenai status, tantangan, dan implikasi kebijakan air di Kanada—khususnya untuk sektor pertanian dan industri pangan. Dengan memadukan data, studi kasus, dan analisis kebijakan, paper ini sangat relevan untuk pembuat kebijakan, pelaku industri, dan masyarakat luas yang peduli pada masa depan pangan dan lingkungan12.

Latar Belakang: Kanada, Negeri Kaya Air tapi Tak Bebas Risiko

Fakta Kunci

• Kanada memiliki salah satu cadangan air tawar terbesar di dunia: 76.897 m³/orang/tahun (2018), jauh di atas Amerika Serikat (8.622 m³/orang/tahun) dan rata-rata dunia (5.658 m³/orang/tahun)12.
• Hanya 1,56% lahan pertanian Kanada yang diairi—bandingkan dengan India (38%) dan AS (5,79%)12.
• Sektor pertanian hanya menyerap 12% dari total pengambilan air tawar di Kanada, dibandingkan 41% di AS dan 55% di Brasil12.
• Produksi pangan Kanada sangat efisien, didukung ketersediaan air melimpah dan teknologi modern, sehingga mampu menjadi eksportir pangan utama dunia.

Studi Kasus: Quebec – Krisis dan Kolaborasi dalam Tata Kelola Air

Tantangan di Quebec

Quebec adalah produsen utama susu dan babi di Kanada, dengan 75% hasil jagung dan kedelai digunakan untuk pakan ternak. Namun, intensifikasi pertanian menyebabkan polusi air yang signifikan, terutama oleh limpasan fosfor dan pestisida. Di Missisquoi Bay, Danau Champlain, 630 usaha tani Quebec (menguasai 30% wilayah) dan pertanian Vermont (24%) menyebabkan akumulasi fosfor tinggi, memicu ledakan alga biru-hijau (cyanobacteria) yang merugikan 50.000 penduduk lokal dan wisatawan12.

Upaya Kolaborasi

Pada 2002, Quebec dan Vermont menandatangani kesepakatan untuk menurunkan kadar fosfor di danau, dengan target 25 mikrogram/liter. Quebec bertanggung jawab atas 40% dan Vermont 60% pengurangan. Meski upaya telah dilakukan, target belum tercapai hingga 2016, dan perjanjian baru diperbarui pada 2021. Kolaborasi lintas batas ini menunjukkan pentingnya tata kelola air bersama untuk mengatasi masalah polusi pertanian dan menjaga ekosistem lintas negara12.

Air dan Industri Pangan: Efisiensi, Energi, dan Daya Saing

Konsumsi Air di Industri Pangan

• Hanya 7% dari total konsumsi air industri di Kanada digunakan untuk pengolahan makanan12.
• Sumber utama air di industri pangan adalah air minum kota, diikuti air permukaan yang diambil sendiri.
• Tren efisiensi: Konsumsi air industri pangan turun dari 733 juta m³ (2013) ke 509 juta m³ (2017), berkat teknologi penghematan air dan target efisiensi perusahaan besar seperti Kraft Heinz dan Maple Leaf Foods.

Peran Energi dan Daya Saing

Kanada memiliki keunggulan biaya listrik rendah, terutama berkat hidroelektrik di Quebec (9,97¢/kWh di Montreal, jauh lebih murah dari Boston/New York yang hampir 30¢/kWh). Hal ini membuat Kanada sangat menarik bagi investasi industri pangan, seperti pabrik protein kacang terbesar dunia di Manitoba milik Roquette12.

Virtual Water Footprint dan Perdagangan Global

Konsep Virtual Water

Virtual water adalah jumlah air yang “terkandung” dalam produk pangan, termasuk proses irigasi, pengolahan, dan air dalam produk akhir. Kanada adalah net exporter virtual water sebesar 63 miliar m³, terutama lewat ekspor canola dan gandum. Sebagai perbandingan, Brasil mengekspor 181 miliar m³ (terbesar dunia), sedangkan Tiongkok adalah net importer terbesar (193 miliar m³)12.

Jejak Air Komoditas

• Beef: 15.415 liter/kg (tertinggi)
• Sheep meat: 10.411 liter/kg
• Cereals: 1.644 liter/kg
• Oil crops: 2.364 liter/kg
• Pulses: 4.055 liter/kg

Jejak air tinggi pada daging sapi dan domba disebabkan efisiensi pakan yang rendah. Kanada, dengan ekspor besar biji-bijian dan canola, berkontribusi pada konservasi air global lewat perdagangan virtual water12.

Monitoring dan Kualitas Air: Sistem, Tantangan, dan Inovasi

Monitoring Air Tanah dan Permukaan

• Ontario: 521 sumur dalam jaringan monitoring air tanah provinsi.
• Quebec: 263 sumur, terutama di selatan dekat Sungai Saint Lawrence.
• Nova Scotia: 40 sumur, fokus pada wilayah intensif pertanian.
• British Columbia: 226 sumur air tanah, 116 titik monitoring air permukaan.

Krisis Walkerton (Ontario, 2000) menyoroti pentingnya monitoring air tanah: kontaminasi E. coli dari limbah ternak menewaskan 7 orang. Sejak itu, monitoring dan regulasi air tanah diperkuat di seluruh provinsi12.

Indeks Kualitas Air

Indeks kualitas air pertanian Kanada menurun dari 92 (“desired”) pada 1981 menjadi 74 (“good”) di 2011. Penurunan terbesar disebabkan oleh peningkatan nitrogen dan fosfor dari pertanian intensif12.

Polusi Nutrien: Nitrogen, Fosfor, dan Eutrofikasi

• Nitrogen: Skor indeks turun dari 88 (1981) ke 74 (2016); risiko tertinggi di Alberta, Saskatchewan, dan Manitoba.
• Fosfor: Skor indeks terendah, belum pernah masuk kategori “desired”; risiko tertinggi di Manitoba selatan dan Ontario selatan.
• Dampak: Eutrofikasi dan ledakan alga di danau-danau besar seperti Lake Erie dan Lake Winnipeg, menyebabkan hipoksia dan krisis air minum (misal, Toledo, Ohio, 2014: 500.000 orang terdampak).

Praktik dan Regulasi

• Best Management Practices (BMPs): Pengelolaan residu tanaman, konservasi tillage, cover crops, dan rotasi tanaman diadopsi untuk menekan limpasan nutrien.
• Regulasi provinsi: Variatif, misal, Quebec mewajibkan laporan tahunan fosfor, Alberta mewajibkan inkorporasi pupuk kandang dalam 48 jam, sebagian besar provinsi melarang aplikasi pupuk di musim dingin.

Tata Kelola Air: Fragmentasi, Koordinasi, dan Perjanjian Lintas Batas

Sistem Multi-Level

Air di Kanada adalah urusan bersama: provinsi mengelola air di wilayahnya, pemerintah federal menangani air di tanah federal, cadangan First Nations, dan lintas batas. Banyak perjanjian lintas provinsi dan negara, seperti:

• Boundary Waters Treaty (1909): Kanada-AS, mengatur sungai lintas negara.
• Great Lakes Water Quality Agreement (1972): Kanada-AS, memantau 9 indikator prioritas di lima Danau Besar.
• Master Agreement on Apportionment (1969): Alberta, Saskatchewan, Manitoba, mengatur pembagian air sungai lintas provinsi.
• Mackenzie River Basin Master Agreement (1997): British Columbia, Alberta, Saskatchewan, NWT, Yukon, dan Kanada.

Studi Kasus: Missisquoi Bay, Danau Champlain

Kerjasama Quebec-Vermont untuk menurunkan fosfor di Missisquoi Bay menjadi contoh penting tata kelola lintas negara. Target 0,025 mg/liter fosfor belum tercapai, namun perjanjian diperbarui pada 2021, menandakan pentingnya komitmen jangka panjang dan adaptasi kebijakan12.

Studi Kasus Tambahan: Inovasi dan Tantangan di Berbagai Provinsi

• Alberta: 12 distrik irigasi kelola 8.000 km pipa dan kanal, mengairi 625.000 ha, menghasilkan $5,4 miliar aktivitas ekonomi/tahun (28% GDP agri-food Alberta).
• Saskatchewan: 30 distrik irigasi, 42.000 ha lahan, fokus pada diversifikasi tanaman bernilai tinggi.
• Manitoba: 16% sumur pedesaan melebihi batas nitrat, risiko kesehatan meningkat.
• British Columbia: Grant program untuk upgrade fasilitas air kota menurunkan input fosfor ke danau hingga 92,5%.
• Prince Edward Island: 46% air tanah untuk domestik, hanya 2,2% untuk irigasi pertanian.

Analisis Kritis dan Perbandingan

Kelebihan Laporan

• Komprehensif: Mengulas aspek teknis, ekonomi, kebijakan, dan sosial tata kelola air di Kanada.
• Data dan Studi Kasus: Didukung data statistik, peta, dan studi kasus nyata dari berbagai provinsi.
• Relevansi Global: Menyoroti isu virtual water, perdagangan pangan, dan kolaborasi lintas batas yang juga menjadi perhatian dunia.

Tantangan dan Kritik

• Fragmentasi kebijakan: Tidak ada strategi nasional tunggal; tiap provinsi punya regulasi dan monitoring berbeda, menyulitkan koordinasi dan standarisasi.
• Ketimpangan distribusi air: Meski rata-rata per kapita tinggi, distribusi tidak merata—beberapa wilayah sangat rentan kekeringan dan polusi.
• Krisis kualitas air: Polusi nutrien dan pestisida dari pertanian intensif masih menjadi masalah utama yang belum terselesaikan secara sistemik.

Rekomendasi dan Implikasi Kebijakan

1. Perlu Strategi Air Nasional: Kanada perlu menyusun strategi nasional untuk monitoring, pelaporan, dan mitigasi risiko air, terutama terkait pertanian dan perubahan iklim.
2. Penguatan Kolaborasi Lintas Batas: Perjanjian lintas provinsi dan negara harus diperkuat, diperbarui, dan dilengkapi dengan sistem monitoring bersama.
3. Inovasi Teknologi dan Praktik Pertanian: Adopsi BMPs, teknologi efisiensi air, dan digitalisasi monitoring harus dipercepat untuk menekan polusi dan meningkatkan efisiensi.
4. Transparansi dan Edukasi Publik: Data kualitas dan kuantitas air harus terbuka, mudah diakses, dan didukung edukasi publik untuk meningkatkan kesadaran dan partisipasi.
5. Pendanaan dan Insentif: Program pendanaan seperti SCAP (Sustainable Canadian Agricultural Partnership) harus difokuskan pada inisiatif konservasi air dan inovasi pertanian berkelanjutan.

Menuju Ketahanan Air dan Pangan Berkelanjutan

“Water 101” menegaskan bahwa Kanada, meski kaya air, tidak kebal terhadap risiko kelangkaan, polusi, dan fragmentasi tata kelola. Dengan tantangan perubahan iklim dan tekanan global pada pangan, strategi nasional, inovasi, dan kolaborasi lintas sektor menjadi kunci untuk menjaga ketahanan air dan pangan. Laporan ini menjadi panggilan bagi pembuat kebijakan, pelaku industri, dan masyarakat untuk bergerak bersama menuju masa depan yang lebih aman, adil, dan berkelanjutan.

Sumber Artikel 

Nicolas Mesly, Al Mussell, Angèle Poirier. Water 101 Research Report. Canadian Agri-Food Policy Institute (CAPI), March 2023.