Bab 1: Permukiman tidak terencana
Pola permukiman tidak terencana
Permukiman tidak terencana merupakan pilihan perumahan yang layak dan efektif bagi masyarakat berpenghasilan rendah di sebagian besar negara berkembang. Pada awalnya, pola ini banyak dikritik karena ketidakefisienan dan kekacauan yang terlihat. Seiring berjalannya waktu, mereka terbukti lebih baik dalam beradaptasi dengan karakteristik budaya dan ekonomi penggunanya dan menyediakan lingkungan perumahan yang lebih baik dibandingkan dengan pembangunan perumahan berpenghasilan rendah yang direncanakan secara formal. Cara-cara mereka, rencana mereka, desain mereka dan bahan bangunan mereka seringkali jauh lebih sesuai dengan kebutuhan lokal, pendapatan lokal, kondisi iklim lokal dan sumber daya lokal dibandingkan dengan standar resmi dan legal yang dituntut oleh pemerintah.
Untuk alasan ini, penelitian ekstensif telah diarahkan pada proses pemukiman yang spesifik sebagai cara untuk memahami proses perumahan secara keseluruhan. Pengetahuan ini dianggap penting untuk intervensi dan pertimbangan perencanaan di masa depan. Pada tingkat permukiman, penekanan penelitian adalah pada pola-pola organisasi permukiman, tata letak, evolusi, dan alokasi lahan. Pada tingkat individu, penekanannya adalah pada pola-pola proses perumahan (yaitu manajemen konstruksi, alokasi sumber daya, penyediaan dan perbaikan hunian, distribusi spasial kegiatan dan pengelolaan lahan).
Banyak literatur yang membahas bagaimana perumahan yang diproduksi secara konvensional (biasanya perumahan pemerintah), telah gagal dalam memenuhi kebutuhan pengguna. Asumsi yang keliru dan standar yang telah dibuat sebelumnya dipaksakan alih-alih mengakui yang sudah ada (tidak harus tradisional). Beberapa penulis telah menunjukkan bahwa perumahan yang diproduksi secara formal biasanya memperburuk masalah perumahan bagi kelompok masyarakat berpenghasilan rendah ketika pola perumahan yang sudah ada diabaikan dan tidak dipertimbangkan dalam proposal.
Sebagai contoh, Waltz menjelaskan bahwa pola jalan dengan besi kotak ala barat dan tata letak kavling yang saling membelakangi mempengaruhi kehidupan wanita Islam Tunisia, baik secara fungsional maupun psikologis. Halaman yang saling terhubung sangat penting bagi wanita Islam di bawah tradisi Purdah, karena mereka mewakili satu-satunya lingkungan sosial, tempat tinggal dan tempat kerja mereka. Sebaliknya, status sosial yang diinginkan, yang terkadang menggantikan pertimbangan fungsional dan praktis, juga dapat mempengaruhi adaptasi beberapa pola. Martin memaparkan sebuah kasus di Ismailia dan Lesotho di mana skema jaringan besi lebih disukai daripada pola tradisional kelompok organik karena "itulah sistem yang diterapkan di bagian masyarakat yang lebih mampu."
Penulis lain menganggap bahwa pembangunan perumahan yang tidak terencana lebih merupakan masalah politik daripada masalah teknis atau desain, yang ditentukan oleh kebijakan pemerintah - lahan, ekonomi, pelayanan publik - dan intervensi pasar - harga dan permintaan lahan dan perumahan. Gilbert dan Ward telah menunjukkan bahwa perumahan, dalam hal penggunaan lahan dan penyediaan layanan, merupakan hasil dari interaksi lingkungan sosial, ekonomi dan politik di setiap negara.
Dalam konteks politik ini, masyarakat miskin kota telah mengembangkan mekanisme untuk memanipulasi mesin politik untuk mendapatkan perumahan dan layanan. Karena mekanisme ini telah menjadi strategi umum di antara daerah-daerah yang tidak terencana, maka mekanisme ini diadopsi sebagai pola pemukiman. Soliman, misalnya, menjelaskan bahwa para pemimpin invasi di Mesir memanipulasi koneksi politik dan status sosial mereka untuk mendapatkan pengakuan resmi, dan oleh karena itu pelayanan, atas permukiman mereka.
Dinas-dinas perumahan resmi juga telah mempengaruhi terbentuknya beberapa pola melalui pelaksanaan program-program perbaikan. Sebagai contoh, mereka telah mempengaruhi para pemukim dalam preferensi mereka untuk memilih jalan yang lurus karena mudah dilalui, dan lokasi gubuk pertama di bagian belakang plot untuk menyisakan ruang kosong untuk membangun hunian yang lebih permanen di bagian depan.
Studi tentang pola pemukiman fisik dan budaya yang ada sebagai alat perencanaan telah dilakukan oleh Minimum Cost Housing Group di McGill University. Proses Seleksi Mandiri mereplikasi pengembangan pemukiman yang tidak direncanakan, dengan mempertimbangkan pola yang ada pada konteks tertentu. Banyak ahli perumahan telah menekankan bahwa hanya melalui kontrol pengguna terhadap penciptaan lingkungan hidup mereka sendiri, maka dimungkinkan untuk menghasilkan lingkungan binaan yang lebih baik yang disesuaikan dengan kemampuan ekonomi, latar belakang budaya dan kebutuhan khusus dari masyarakat berpenghasilan rendah.
Pendekatan ini menghendaki agar proposal perumahan didasarkan pada pola-pola yang sudah ada dan bukan pada pola-pola yang dibuat secara teoritis. Seperti yang dikatakan oleh Payne, studi mengenai permukiman informal dapat menjadi alat perencanaan dan "sebuah pembelajaran mengenai penggunaan lahan dan modal untuk menciptakan lingkungan perkotaan yang dapat diterima dan layak secara ekonomi" karena permukiman informal "dikembangkan sesuai dengan kebutuhan masyarakat setempat" dan juga memungkinkan "seluruh kelompok sosial untuk mendapatkan manfaat dari kehidupan perkotaan."
Permukiman tidak terencana di venezuela
Latar belakang sejarah
Di Venezuela, permukiman tidak terencana bermunculan setelah tahun 1935, ketika pendapatan minyak yang melimpah menghasilkan fenomena perluasan kota. Diperkirakan proporsi penduduk perkotaan meningkat dari 22,1% menjadi 73,1% pada periode antara tahun 1936 dan 1971. Di Caracas saja, peningkatannya mencapai 1000% pada periode yang sama. Dari tahun 1935 hingga 1948, pemerintahan demokratis yang baru saja terbentuk mengizinkan migrasi petani untuk menyerbu tanah sebagai cara untuk mendapatkan dukungan rakyat.
Selama tahun 1950-an, kediktatoran militer Pérez Jiménez menentang keras invasi dan membuldoser banyak wilayah yang tidak direncanakan untuk mempertahankan kepentingan pemerintah dan properti pribadi serta untuk menyesuaikan dengan rencana pembaharuan kota yang ambisius. Sebagai gantinya, dibangunlah "superbloques" atau gedung-gedung bertingkat yang disewakan kepada para pengungsi. Setelah pemerintahan Pérez Jiménez digulingkan, arus migrasi dari pedesaan meningkat, dan daerah-daerah baru yang diserbu muncul di kota-kota. Pada tahun 1959, diperkirakan 100 gubuk baru didirikan di Caracas setiap harinya. Pada tahun 1989, populasi di pemukiman yang tidak direncanakan mewakili 61% dari populasi kota.
Sejak saat itu, proses invasi telah dimanipulasi secara politik, sosial dan ekonomi oleh semua pihak yang terlibat di dalamnya: negara, baik sebagai pemilik tanah maupun sebagai moderator, pemilik tanah swasta, dan para penjajah. Kebijakan pemerintah demokratis terhadap wilayah-wilayah yang tidak terencana bersifat permisif dan mendukung. Sikap permisif terhadap invasi lahan telah menjadi salah satu mekanisme untuk memenangkan pemilihan umum.
Pada masa pemilihan umum, invasi lebih mungkin terjadi karena dukungan dari para kandidat dapat dengan mudah diperoleh. Orang-orang yang tinggal di pemukiman liar mewakili 40 hingga 50 persen dari populasi perkotaan di Venezuela, dan partai-partai politik membutuhkan suara mereka untuk mendapatkan kekuasaan. Di sisi lain, negara sendiri tidak mampu menyediakan bentuk lain dari perumahan. Oleh karena itu, negara mengizinkan invasi sebagai sarana kompensasi. Negara menanggapi tekanan sosial dan politik dengan memperbaiki tanah yang diserbu.
Proses Invasi
Dalam konteks Venezuela, "tidak terencana" bukanlah istilah yang tepat untuk menyebut penyelesaian ini karena prosesnya tidak spontan dan tidak pula improvisasi. Bahkan, dalam banyak kasus, proses ini dipersiapkan dengan matang sebelum dieksekusi. Kelompok-kelompok yang terorganisir sering kali dipimpin oleh seorang pemimpin yang memiliki dukungan sosial atau politik di masyarakat. Seperti yang dijelaskan Ray:
Meskipun dilakukan dengan kecepatan luar biasa yang menunjukkan spontanitas, invasi adalah proses yang diperhitungkan dan diarahkan dengan hati-hati oleh kepemimpinan tertentu pemimpin (atau pemimpin) biasanya memiliki dukungan, baik secara diam-diam maupun terang-terangan, dari salah satu partai politik yang berkuasa di kota tersebut.
Dia tidak harus menjadi anggota partai tersebut, tetapi dia pasti berafiliasi dengan partai tersebut Pemilihan lokasi oleh sang pemimpin lebih jauh menggambarkan bahwa invasi adalah gerakan yang direncanakan dengan cermat pemimpin tidak menetap secara acak di sembarang lahan kosong. Sebelum pindah ke sebuah lokasi, mereka mempelajari semua yang mereka bisa tentang pemiliknya, tujuan penggunaannya, dan yang paling penting, sikap para pejabat terhadap pemukiman ini.
Di Venezuela, permukiman yang tidak terencana biasanya dikenal sebagai barrio, dan proses pembuatannya sebagai invasi. Di pemukiman ini, pembangunan tempat tinggal berada di tangan pengguna. Rumah-rumah dibangun, diperbaiki dan diperluas melalui proses swadaya atau swakelola. Mereka tidak memiliki izin mendirikan bangunan dan tidak mematuhi peraturan tentang standar bangunan dan zonasi. Bangunan-bangunan tersebut secara resmi dianggap berkualitas buruk, dan banyak yang diklasifikasikan sebagai rancho atau gubuk
Disadur dari: mcgill.ca