Pola pemukiman di barrio-barrio Venezuela dapat berbeda antara satu kota dengan kota lainnya, dan di dalam kota yang sama. Pola-pola tersebut juga bervariasi sesuai dengan topografi daerah, status kepemilikan tanah, waktu terjadinya invasi, dan sikap pemerintah setempat. Namun hampir selalu, pemukiman tidak terencana di banyak kota di Venezuela mencoba untuk menyerupai dan meniru pola urbanisasi formal. Upaya ini membuat para pemimpin invasi menggunakan skema grid-iron dan petak-petak yang berbentuk teratur. Di lokasi-lokasi yang tanahnya datar, pola jalan dan blok-blok ditata oleh para pengorganisir invasi, berdasarkan pola-pola besi-kisi yang telah direncanakan secara formal. Mekanisme pembagian blok ini terkadang menghasilkan pola grid yang tidak teratur di dalam permukiman, karena ketidakteraturan medan dan topografi alami. Lahan dibagi dalam kavling-kavling dengan ukuran dan bentuk yang sama, dan disusun saling membelakangi, semua kavling menghadap ke arah jalan. Umumnya, kavling dialokasikan untuk satu keluarga.
Di daerah berbukit, pemimpin invasi menentukan batas-batas wilayah yang akan diinvasi, dan keluarga-keluarga bermukim sesuai dengan ruang yang tersedia. Seringkali rumah-rumah berdekatan satu sama lain, dan jalur pejalan kaki ditentukan dan dipelihara oleh para pemukim. Petak-petak tanah mungkin memiliki ukuran dan bentuk yang tidak beraturan. Para pemukim tidak menerima dokumen kepemilikan atau bukti kepemilikan. Dalam pemukiman invasi, penting untuk membangun struktur pertama, seperti rumah, pagar, atau perbaikan lainnya, sesegera mungkin. Dengan melakukan hal ini, masyarakat dapat menunjukkan pendudukan dan kontrol atas tanah tersebut. Bangunan tempat tinggal pertama terbuat dari bahan yang ringan, terkadang digunakan kembali dari rumah lain, mudah dirakit dan dibongkar, serta mudah dipindahkan. Tempat tinggal seperti ini bersifat sementara dan biasanya dibangun dalam beberapa jam oleh dua atau tiga orang.
Hunian kedua dengan kualitas yang lebih baik dan terbuat dari bahan yang lebih permanen dibangun secara bertahap, selama pemukiman tersebut menawarkan jaminan keamanan dari penggusuran, dan sumber daya yang tersedia. Langkah dari bangunan pertama ke bangunan kedua yang lebih tahan lama dapat dilakukan dengan cepat untuk beberapa pengguna, namun dapat memakan waktu beberapa tahun untuk pengguna lainnya. Awalnya, barrio hanya terdiri dari beberapa gubuk tanpa layanan, kecuali mungkin koneksi rahasia ke tiang listrik di pemukiman terdekat; air biasanya disediakan oleh truk. Namun, kondisi tempat tinggal dan pemukiman ini semakin lama semakin membaik. Orang-orang mulai berinvestasi di tempat tinggal dan pemukiman mereka.
Layanan dan fasilitas masyarakat disediakan pada tahap selanjutnya, terkadang setelah bertahun-tahun masa pendudukan. Ketika pemukiman menjadi lebih stabil dan kondisi tempat tinggal mulai membaik, kelompok-kelompok masyarakat mengorganisir petisi kepada pemerintah daerah dan badan-badan layanan resmi untuk mendapatkan layanan dasar: listrik, jalan beraspal, dan air leding, sesuai dengan urutan prioritasnya. Hal ini dilakukan baik melalui hubungan politik anggota masyarakat maupun melalui tekanan sosial. Cara masyarakat mendapatkan layanan dijelaskan oleh Gilbert dan Healey:
Taktik yang paling efektif adalah dengan memberikan tekanan terus-menerus kepada badan tersebut hingga ada tindakan yang diambil patronase politik dan operasi 'pemadaman kebakaran' lokal mendominasi sistem distribusi, perusahaan air minum berada di bawah tekanan terus-menerus dari para politisi lokal yang mewakili pemukiman miskin. Di pemukiman yang tidak terencana, sebagian besar lahan digunakan untuk perumahan. Mungkin ada beberapa petak untuk industri kecil dan kegiatan komersial. Beberapa penulis juga mengamati bahwa sebagian lahan digunakan untuk tujuan spekulasi, karena ukuran kavling biasanya lebih besar daripada yang dibutuhkan oleh pemukim untuk perumahan. Namun demikian rumah tinggal Barrio di Venezuela terutama digunakan untuk kegiatan hunian, meskipun beberapa toko kecil atau bengkel untuk pasar lokal dapat didirikan, terutama di ruang depan.
Kegiatan tambahan ini bersifat sementara. Seperti yang dilaporkan oleh beberapa penulis, penghuni barrio lebih cenderung bekerja untuk perusahaan besar atau lembaga pemerintah, daripada bekerja untuk perusahaan independen. Faktanya, barrio menyediakan bentuk utama perumahan bagi kelas menengah ke bawah dan kelas pekerja di Venezuela. Menurut Infante dan Sánchez, mayoritas penduduk di pemukiman invasi tidak memiliki usaha sendiri; kebanyakan dari mereka bekerja di perusahaan sebagai pekerja kasar. Castells juga menegaskan hal ini:
Daerah pemukiman rancho sebenarnya menunjukkan persentase yang tinggi untuk pekerja bergaji (56,3%) dan tingkat "pekerja mandiri" yang terkenal di sebagian besar kartu pos Amerika Latin (13,6%). Juga telah ditunjukkan bahwa mereka yang membentuk pemukiman invasi baru atau barrio telah tinggal di kota selama beberapa tahun, di mana mereka telah memperoleh jenis pekerjaan atau pendapatan yang stabil. Mereka yang tinggal di barrio memutuskan untuk tinggal di barrio setelah mempertimbangkan bahwa ada beberapa peluang kerja di kota tersebut.
Seiring berjalannya waktu, barrio telah menunjukkan kemampuannya untuk memperbaiki kondisi fisik tempat tinggal individu dan keseluruhan permukiman. Setelah beberapa waktu, tidak ada perbedaan yang jelas antara pemukiman yang tidak direncanakan dan yang direncanakan. Seperti yang dikatakan Macdonald tentang barrio di Ciudad Guayana: Meskipun pada awalnya (rumah barrio) ini mungkin memiliki standar konstruksi yang rendah dan fasilitas dasar yang kurang, dalam jangka panjang banyak tempat tinggal yang dibangun kembali dengan standar yang tinggi, ukuran dan kualitasnya sebanding dengan perumahan urbanisasi (terencana dan formal). Dalam kasus pemukiman invasi, ilegalitas tidak menjadi halangan untuk mendapatkan pengakuan resmi. Permukiman ini mendapatkan layanan dan fasilitas komunitas; dan tempat tinggal ditingkatkan dalam proses bertahap seiring dengan tersedianya sumber daya. Akhirnya, permukiman invasi secara resmi diakui sebagai bagian dari kota.
Latar belakang Ciudad Guayana
Studi kasus ini berlokasi di Ciudad Guayana, sebuah kota industri yang direncanakan di negara bagian Bolivar, di bagian tenggara Venezuela. Ciudad Guayana terletak di persimpangan Sungai Orinoco dan Sungai Caroní. Sungai yang pertama menyediakan akses ke laut, dan sungai yang kedua menyediakan tenaga listrik tenaga air yang melimpah. Wilayah ini memiliki sumber daya yang luar biasa: kaya akan bijih besi bermutu tinggi, emas, berlian industri, bauksit, dan aluminium laterit. Ciudad Guayana didirikan pada tahun 1961 sebagai bagian dari Rencana Nasional Pembangunan Regional. Kota ini dimaksudkan sebagai perpaduan antara kota tua San Félix dan kamp-kamp perusahaan pertambangan yang ada. Pada tahun itu, sebuah badan pembangunan, CVG (Corporación Venezolana de Guayana - Perusahaan Venezuela Guayana), dibentuk. Tugas utama CVG adalah untuk mencapai tujuan pengembangan wilayah dan merancang serta mengkoordinasikan Rencana Induk kota baru tersebut. Rencana ini dirancang oleh para perencana CVG, dengan bantuan dari Pusat Studi Perkotaan Bersama dari Massachusetts Institute of Technology dan Universitas Harvard.
Program Perumahan dalam Rencana Induk ditetapkan berdasarkan tingkat perkembangan yang diinginkan yang harus dicapai oleh kota, sesuai dengan proyeksi pertumbuhan ekonomi dan populasi. Namun, migrasi ke kota tidak sesuai dengan klasifikasi kelompok yang diharapkan oleh para perencana. Harapan ini mencakup para profesional, investor swasta, industri kecil, dan pengusaha komersial yang beragam. Sebaliknya, migrasi besar-besaran dari pedesaan datang ke kota, tertarik oleh peluang kerja baru di sektor industri yang sedang berkembang.
Karena program industrialisasi yang diusulkan untuk wilayah ini bersifat padat modal dan bukan padat karya, industri berat tidak dapat menawarkan pekerjaan yang cukup untuk menyerap semua migrasi yang tidak terampil ini. Kota ini berkembang menurut pola "ekonomi ganda", yang dicirikan oleh diferensiasi dua sektor ekonomi: pertama, kelompok dengan upah tinggi dan terampil, yang bekerja di industri padat modal, dan yang kedua, dengan tingkat keterampilan dan pendapatan yang rendah, yang bekerja di pekerjaan "marjinal".
Pemukiman yang tidak terencana di Ciudad Guayana
Sebagian besar penduduk Ciudad Guayana tidak terlayani oleh program-program perumahan karena dua alasan. Pertama, program-program tersebut tidak mampu menyediakan perumahan dengan kecepatan yang sama dengan jumlah penduduk yang berdatangan ke kota, dan kedua, program-program tersebut tidak memenuhi kebutuhan riil penduduk maupun kemampuan finansial mereka. Oleh karena itu, kelompok masyarakat berpenghasilan rendah harus menyediakan perumahan mereka sendiri melalui pemukiman yang tidak terencana. Saat ini, lebih dari 60% wilayah perkotaan merupakan hasil dari invasi lahan.
Banyak program perumahan telah dilaksanakan untuk memenuhi permintaan yang tinggi dari migrasi besar-besaran. Awalnya, pada awal tahun 1960-an, sebuah program petak-petak yang tidak terlayani, atau "area penerimaan" diusulkan untuk mengakomodasi keluarga berpenghasilan rendah yang datang ke kota. Tujuan dari program ini adalah untuk mengantisipasi perkembangan barrio dan mengatur proses pemukiman dengan pola yang lebih konvensional. Petak-petak yang disusun dalam bentuk blok-blok persegi panjang disewakan kepada keluarga-keluarga pemohon.
Jalan-jalan yang tidak diaspal, kecuali jalan akses utama, listrik, dan keran air komunal pada awalnya disediakan. Kementerian Sanitasi melaksanakan program pembangunan jamban di permukiman ini. Ada dua model yang ditawarkan, dengan ukuran dan harga yang berbeda. Tidak hanya tidak cukup untuk memenuhi permintaan, tetapi juga tidak terjangkau dan tidak mudah diakses, dalam hal prosedur pengajuannya.
Oleh karena itu, tempat tersebut tidak ditempati oleh para pendatang baru maupun oleh Sebaliknya, ketika mereka datang ke kota, para migran baru menempatkan diri mereka di tempat tinggal sementara, seperti hotel, rumah kerabat dan teman, serta kamar-kamar sewaan. Setelah mereka memutuskan untuk tinggal di kota, mereka menetap di daerah-daerah kosong di sekitar bagian timur kota yang lama, San Félix. Para migran memilih bagian timur kota karena dekat dengan fasilitas komersial dan rekreasi yang mereka butuhkan. Selain itu, tidak mungkin untuk menyerbu lahan di bagian barat kota karena CVG telah membeli sebagian besar lahan - hampir 74% - untuk menjamin hasil dari proyek-proyek Rencana Induk.
Kontrol atas hunian di daerah ini sangat kuat. Akibatnya, semua daerah yang tidak terencana yang berpenghasilan rendah terletak di bagian timur. Pola pemukiman ini diikuti oleh sebagian besar pendatang dari pedesaan, seperti yang dilaporkan oleh Macdonald pada tahun 1979. Melihat kenyataan ini, sikap CVG terhadap barrios di Ciudad Guayana menjadi lebih mendukung. Karena tidak ada program perumahan resmi yang mampu menyediakan perumahan yang layak dan terjangkau bagi masyarakat berpenghasilan rendah, barrio dipandang sebagai pilihan perumahan bagi para migran baru dan penduduk yang menganggur. Pendekatan CVG adalah untuk meningkatkan dan mempercepat proses pembangunan barrio melalui pelaksanaan Program Peningkatan Komunitas.
Selama barrio tidak terletak di lahan yang dicadangkan untuk proyek pembangunan lain atau di lahan yang tidak stabil, maka barrio tersebut termasuk dalam program "re-ordenamiento de barrios" (penataan ulang barrio atau pemblokiran ulang). Program ini dikelola oleh Kantor Studi Perkotaan CVG. Tujuan utama dari program ini adalah untuk memfasilitasi penyediaan layanan dan integrasi pemukiman ke dalam kota. Melalui program ini, tata letak pemukiman asli yang ada di barrio diubah karena dianggap "semrawut dan tidak teratur". Sebagai gantinya, tata letak permukiman yang lebih konvensional diberlakukan. Jalan-jalan yang ada disejajarkan, jalan-jalan baru ditentukan dalam skema agrid-iron, sudut-sudut blok distandarisasi untuk memungkinkan lalu lintas kendaraan, ukuran kavling diatur, dan zonasi dibuat untuk mengintegrasikan permukiman ke jaringan kota. Program "penataan ulang" juga menyediakan bantuan keuangan untuk pembelian bahan bangunan melalui banyak agen perumahan dan program sosial perusahaan untuk para pekerja
Baru-baru ini, konsep "area resepsionis" telah diimplementasikan kembali. Situs dan layanan dasar ini dapat dibandingkan dengan konsep Situs yang Dapat Ditingkatkan. Dalam pengembangan ini, tanah, keran air umum dan listrik disediakan di lokasi yang bertingkat. Jalan-jalan ditata dengan pola grid-besi, tetapi hanya jalan akses yang diaspal. Petak-petak berukuran sekitar 9 m x 21 m (hingga 200 m2) disusun saling membelakangi dalam blok-blok persegi panjang. Area yang berlokasi strategis di pemukiman dicadangkan untuk fasilitas komunitas di masa depan, seperti sekolah, area rekreasi dan olahraga, serta layanan medis. Perumahan adalah tanggung jawab pengguna, dan tempat tinggal sementara "sub-standar" diperbolehkan, meskipun beberapa rekomendasi teknis diberikan kepada pemukim baru. Sebagai contoh, pemukim disarankan untuk membangun tempat tinggal sementara di bagian belakang plot sehingga tempat tinggal permanen dapat dibangun di depannya.
Program perumahan murah konvensional juga dilaksanakan oleh badan-badan resmi, termasuk CVG. Program-program ini biasanya menyediakan unit hunian dasar, dengan luas 250 m2 untuk kavling khusus perumahan, dan 500 m2 untuk kavling komersial. Tipe huniannya bervariasi, mulai dari rumah terpisah hingga rumah deret. Terlepas dari upaya CVG dan agen perumahan resmi untuk menyediakan perumahan dan mendukung proses peningkatan, sebagian besar penduduk tidak terbantu. Ada banyak daerah invasi di mana pertumbuhan dan proses peningkatan terjadi secara progresif dengan kecepatannya sendiri, tanpa pengaruh elemen eksternal dan tergantung pada kapasitas mereka sendiri untuk perbaikan komunal dan individual.
Latar belakang San José de Chirica
San José de Chirica adalah pemukiman invasi di Ciudad Guayana yang tumbuh tanpa adanya program "pemblokiran ulang". Barrio ini terletak di sebelah selatan San Félix, di sisi barat Ciudad Guayana. (Gbr. 1) Awalnya, area ini merupakan lahan ejidal, sebuah lahan kota yang dicadangkan untuk tujuan pertanian. Lokasi ini termasuk dalam area yang diakuisisi CVG untuk Rencana Induk kota. Lokasi invasi berbentuk segitiga dengan satu sisi menghadap ke utara. Secara geografis dibatasi oleh perkembangan industri di bagian utara, dan di sisi timur dibatasi oleh avenida Manuel Piar (Manuel Piar Avenue), yang merupakan jalan utama di Ciudad Guayana yang menghubungkan kota dengan kota-kota kecil di pedesaan. Di sisi barat, jalan ini dibatasi oleh parit air hujan yang dalam yang membentang ke selatan sampai ke sudut segitiga, dan memisahkan San José dari pemukiman dan lahan pertanian di sekitarnya.
Ketika invasi dimulai pada tahun 1978, area pemukiman dan sekitarnya hampir tidak berpenghuni. Beberapa industri di sisi utara pemukiman baru saja mulai membangun instalasi mereka. Berdekatan dengan avenida Manuel Piar terdapat banyak toko-toko kecil dan pertanian kecil yang tersebar. Saat ini, sebagian besar lahan digunakan untuk perumahan. Lahan yang terletak di sepanjang avenida Manuel Piar sekarang dikonsolidasikan sebagai area komersial dan layanan untuk kota.
Medan ini memiliki sedikit kemiringan dari sudut timur laut ke sisi barat daya situs. Kemiringan ini dan vegetasi yang langka menyebabkan erosi selama musim hujan lebat, dan parit-parit yang dalam membagi tapak menjadi bagian utara-selatan, yang merupakan orientasi lereng. Bagian selatan dari situs ini sering mengalami banjir selama musim hujan. Saat ini, area tersebut ditutupi dengan berbagai vegetasi dan pohon-pohon besar.
Pada tahun 1987, perkiraan populasi barrio ini adalah 1.828 jiwa. Sebagian besar penduduk San José de Chirica telah tinggal di kota selama beberapa tahun sebelum pindah ke barrio. Mereka telah tinggal di rumah-rumah sewaan di barrio lain, atau tinggal bersama teman atau kerabat. Hampir semua dari mereka berasal dari daerah pedesaan, dekat dengan kota. Mereka kebanyakan adalah petani dan nelayan. Latar belakang pedesaan mereka terlihat dari fakta bahwa sebagian besar dari mereka memelihara hewan ternak untuk dimakan, dan sebagian lagi bercocok tanam di pekarangan rumah. Latar belakang ini membantu mereka untuk bertahan hidup di tengah ketiadaan infrastruktur, transportasi umum, fasilitas komersial dan fasilitas lainnya pada masa-masa awal pemukiman, karena kondisi ini mirip dengan kondisi yang ada di daerah pedesaan.
Proses pembangunan perumahan di San José sepenuhnya dikelola secara swakelola. Para pemukim pertama membangun tempat tinggal pertama mereka sendiri, mempekerjakan beberapa tenaga kerja terampil untuk membantu bagian pekerjaan tertentu, seperti struktur dan instalasi, atau mengontrak seluruh pekerjaan konstruksi. Karena pemukiman tersebut telah mendapatkan pengakuan resmi (yaitu dengan disediakannya beberapa infrastruktur dan fasilitas), beberapa keluarga dapat mengajukan permohonan untuk mendapatkan program perumahan resmi. Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI
Institut Perumahan Nasional) memberikan bantuan melalui tiga program utama:
- hunian dasar yang sudah jadi (rumah inti dan hunian pedesaan), yang dikenal sebagai rumah INAVI. Terdapat dua pilihan hunian: hunian dengan dua kamar tidur dengan luas bangunan 41 m2, dan hunian dengan tiga kamar tidur dengan luas bangunan 160 m2.
- Rencana hunian dan bantuan keuangan (pinjaman)
- Bantuan keuangan (pinjaman)
Disadur dari: mcgill.ca