Sudah lama ada keinginan dari beberapa pihak untuk mengembalikan kepemilikan tambang-tambang yang dimiliki dan dioperasikan oleh pihak asing ke tangan Indonesia. Pemerintah Indonesia baru-baru ini menjadi pemegang saham pengendali PT Vale Indonesia, sebuah perusahaan tambang yang telah beroperasi di pulau Sulawesi yang kaya akan nikel selama puluhan tahun persen. Perusahaan pertambangan Brasil Vale dan Sumitomo Metal Mining dari Jepang kini masing-masing memiliki 33,9 persen dan 11,5 persen.
Vale awalnya mendapatkan konsesi pertambangan di Sulawesi pada akhir 1960-an, ketika pemerintah Suharto pertama kali berkuasa dan sangat ingin membuka Indonesia untuk investasi asing, terutama di industri pertambangan. Pada saat itu, Indonesia sebagian besar tidak memiliki modal atau kemampuan teknis untuk mengembangkan tambang berskala besar tanpa investasi asing.
Namun, perusahaan asing yang mengambil keuntungan dari sumber daya alam yang diambil dari tanah Indonesia, pada saat-saat terbaik, merupakan proposisi yang rumit. Dan selalu ada arus bawah nasionalisme ekonomi yang kuat di Indonesia, dan keinginan dari beberapa pihak untuk pada akhirnya memindahkan kepemilikan tambang-tambang yang dimiliki dan dioperasikan oleh pihak asing ke tangan Indonesia.
Tampaknya, saat itu telah tiba. Sebagaimana dibahas dalam sebuah buku baru yang sangat bagus oleh Eve Warburton, sepasang undang-undang pertambangan pada tahun 2009 dan 2020 menetapkan persyaratan hukum bahwa tambang-tambang yang dimiliki asing harus mendivestasikan kepemilikan mayoritasnya kepada pemegang saham Indonesia dalam jangka waktu tertentu. Di sektor pertambangan batu bara, sebagian besar kepemilikan telah bergeser dari perusahaan asing ke perusahaan swasta Indonesia.
Namun, beberapa tambang dapat dikatakan memiliki nilai strategis yang lebih besar, dan dalam beberapa kasus, pemerintah telah memimpin dalam proses divestasi. Sebagai contoh, pada tahun 2018 pemerintah menjadi pemegang saham pengendali PT Freeport Indonesia, yang mengoperasikan salah satu tambang emas dan tembaga terbesar di dunia di Papua. Seperti halnya Vale, sebuah perusahaan tambang asing (sekarang dikenal sebagai Freeport-McMoRan) mulai mengembangkan lokasi tersebut pada tahun 1960-an. Kini negara menguasai 51 persen sahamnya.
Divestasi tambang-tambang milik asing mencerminkan beberapa tren dalam ekonomi politik Indonesia. Para pembuat kebijakan tidak lagi menginginkan tambang-tambang mengekspor bahan mentah yang belum diolah. Sebaliknya, mereka ingin mendapatkan lebih banyak nilai tambah dengan mengolah bijih yang ditambang di dalam negeri di smelter-smelter lokal. Dan mereka ingin kepemilikan dan kontrol berada di tangan Indonesia. Selama era Jokowi, pemerintah telah menjadi lebih cerdas dalam bernegosiasi dengan perusahaan-perusahaan tambang asing dan menunjukkan kesediaan untuk bermain keras untuk mendapatkan apa yang mereka inginkan.
Mengapa Vale setuju untuk mendivestasikan kepemilikan mayoritas di tambang Sulawesi? Selain karena hukum mengharuskannya, izin pertambangan Vale akan berakhir pada tahun 2025. Jelas, pemerintah setuju untuk memperpanjang izin tersebut dengan syarat MIND ID menjadi pemegang saham pengendali. Dan pemerintah mendapatkan apa yang diinginkannya. Beberapa waktu yang lalu, ancaman semacam itu mungkin tidak dianggap serius karena asumsinya adalah bahwa perusahaan-perusahaan dalam negeri tidak memiliki modal atau tidak dapat berinvestasi dan menjalankan tambang-tambang ini.
MIND ID diciptakan, sebagian, untuk mengatasi hal ini. Dengan mengkonsolidasikan berbagai kepemilikan batu bara, aluminium, timah, nikel, emas, dan tembaga ke dalam satu entitas milik negara, MIND ID dapat meningkatkan skala ekonomi dan melakukan kontrol yang lebih besar terhadap bagian-bagian penting dari sektor pertambangan. Laporan keuangan tahun 2023 belum dirilis, tetapi pada tahun 2022 total aset MIND ID mencapai $14,6 miliar, termasuk $1,5 miliar dalam bentuk tunai, dengan laba setelah pajak sebesar $1,4 miliar. Jumlah tersebut cukup untuk, misalnya, membeli saham pengendali di sebuah tambang besar milik asing tanpa meregangkan neraca keuangan terlalu jauh.
Alasan lain mengapa pemerintah ingin memiliki kontrol lebih besar atas tambang-tambang tertentu adalah karena peran strategis mereka dalam rantai pasokan global. Nikel telah menjadi cerita besar di Indonesia, karena digunakan untuk membuat baterai lithium-ion, dan permintaan diproyeksikan akan meningkat seiring dengan transisi energi bersih. Indonesia, yang memiliki cadangan nikel terbesar di dunia, telah menggunakan larangan ekspor untuk memaksa perusahaan-perusahaan asing membangun smelter di Indonesia dan memproses bijihnya di dalam negeri. Kini mereka meningkatkan kepemilikan langsung mereka pada penambang nikel besar seperti Vale, mungkin dalam upaya untuk lebih mengontrol lintasan industri ini.
Di masa lalu, ada kecenderungan untuk mengasumsikan bahwa serangan nasionalisme sumber daya alam seperti itu bersifat sementara, bahwa dalam beberapa waktu ke depan, angin politik akan berubah dan negara akan melunak. Namun apa yang kita lihat sekarang mungkin berbeda, dan tampaknya tidak mungkin negara akan tertarik untuk melepaskan posisi yang baru diperolehnya dalam bisnis pertambangan dalam waktu dekat.
Disadur dari: thediplomat.com